衛(wèi)生部《保健食品管理辦法》中對(duì)保健食品的定義是：“保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品?！钡?，現(xiàn)在有不少消費(fèi)者卻將保健食品當(dāng)作藥品來買，對(duì)產(chǎn)品的期望值很高。究其原因是一些保健食品的經(jīng)營(yíng)者想方設(shè)法將保健食品當(dāng)藥品來賣，拼命地承諾產(chǎn)品的功效，宣傳療效。虛假、夸大的宣傳誤導(dǎo)了消費(fèi)，混淆了保健食品的真實(shí)含義。

　　為了幫助消費(fèi)者明明白白地選擇保健食品，識(shí)別保健食品的虛假宣傳，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)于今年3月—6月從北京、山東等地部分經(jīng)銷保健食品的商店、專柜，收集保健食品的說明書、產(chǎn)品介紹手冊(cè)、印刷品廣告以及在媒體上發(fā)布的廣告等121份，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其宣傳內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查。其中，宣傳內(nèi)容符合法律法規(guī)的占26.5%，而對(duì)產(chǎn)品功能進(jìn)行了虛假宣傳的占42.1%；另外，沒有經(jīng)過衛(wèi)生部批準(zhǔn)，擅自宣稱產(chǎn)品具有保健功能的占31.4%。

　　從調(diào)查情況看，目前保健食品虛假宣傳主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

　　無(wú)中生有的虛假宣傳

　　《保健食品管理辦法》第5條規(guī)定：“凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)”。

　　衛(wèi)生部從未批準(zhǔn)過“改善性功能”和“增高”功能的保健食品，然而一些企業(yè)竟堂而皇之地大肆宣傳這些功能。如商丘福源集團(tuán)保健品廠生產(chǎn)的“三便寶膠囊”，批準(zhǔn)功能為調(diào)節(jié)體液免疫，但在該產(chǎn)品的宣傳中虛假宣傳為“改善性功能”。

　　擅自增加產(chǎn)品功能

　　衛(wèi)生部文件《衛(wèi)監(jiān)發(fā)(1997)第38號(hào)》“關(guān)于保健食品管理中若干問題的通知”中規(guī)定“產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書必須按照《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》制作”以及“只可宣傳產(chǎn)品已被批準(zhǔn)的保健功能”。

　　一些企業(yè)卻我行我素，在宣傳中為自己的產(chǎn)品增加保健功能。如有的保健食品是“免疫調(diào)節(jié)”功能的產(chǎn)品，宣傳中卻夸大成了具有“美容”功能的產(chǎn)品。

　　宣傳療效或暗示療效

　　《保健食品管理辦法》第4條第4款規(guī)定：“標(biāo)簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用?！钡?3條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書和廣告內(nèi)容必須真實(shí)，符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的產(chǎn)品宣傳“奇跡般地為數(shù)萬(wàn)患者解除或減輕了頑固性腸胃炎、頑固性頭痛、腫瘤、心腦血管疾病和中風(fēng)偏癱的折磨”，“效果好，無(wú)副作用，有效率達(dá)93.7%以上”。有的產(chǎn)品宣傳“對(duì)癌癥、心臟病、老年性疾病、白內(nèi)障、肝臟和胰臟疾病、糖尿病、高血壓、不育癥、貧血、前列腺疾病等40多種疾病，有較好的預(yù)防和輔助治療作用”。還有一些企業(yè)采取以宣傳產(chǎn)品主要原料所具有的療效的辦法來暗示療效，誤導(dǎo)消費(fèi)。

　　“營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑”產(chǎn)品宣傳保健功能

　　衛(wèi)生部文件《衛(wèi)監(jiān)發(fā)(1997)第38號(hào)》“關(guān)于保健食品管理中若干問題的通知”中規(guī)定，“單純以一種或數(shù)種經(jīng)化學(xué)合成或從天然動(dòng)植物中提取的營(yíng)養(yǎng)素為原料加工制成的食品，作為‘營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑’納入保健食品管理”，“經(jīng)批準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑，必須在產(chǎn)品名稱后標(biāo)注‘營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑’字樣，并在標(biāo)簽及說明書中注明‘補(bǔ)充某某營(yíng)養(yǎng)素’，除此之外不得聲稱其它特定保健功能”。

　　一些“營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑”的生產(chǎn)企業(yè)卻在大肆宣稱其產(chǎn)品具有某種“特定保健功能”。如批準(zhǔn)“補(bǔ)鈣”的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑，卻宣傳“改善骨質(zhì)疏松”的功能。批準(zhǔn)補(bǔ)充維生素E、C的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑，宣傳“美容”的功能。

　　以中醫(yī)理論解釋產(chǎn)品進(jìn)行誤導(dǎo)

　　有些產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)的功能是“免疫調(diào)節(jié)”，但用中醫(yī)理論解釋，就延伸了不具備的功能。如“延年益壽、養(yǎng)心安神……對(duì)增強(qiáng)老年人的體質(zhì)、抗衰老的確有輔助作用，尤其適合中老年人”。這就具備了“延緩衰老”的功能。如“補(bǔ)而不燥，清補(bǔ)上品”、具“補(bǔ)虛活血、健脾和胃、清熱除濕等多種功效”，“滋潤(rùn)養(yǎng)顏、補(bǔ)氣扶元……尤適于腦力勞動(dòng)緊張、感覺疲勞的青少年學(xué)生服用”。這就又具備了“抗疲勞”的功能。

　　無(wú)衛(wèi)生部批號(hào)，違法宣稱產(chǎn)口具有“保健功能”

　　《保健食品管理辦法》第5條規(guī)定：“凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)?！钡?6條規(guī)定：“未經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的食品，不得以保健食品名義生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”然而，市場(chǎng)上違反這兩條規(guī)定的產(chǎn)品比比皆是。

　　本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“品店”或“保健品店”里銷售的號(hào)稱“壯陽(yáng)”、“改善性功能”的保健品，有許多產(chǎn)品都沒有衛(wèi)生部批號(hào)，甚至連廠名、廠址、聯(lián)系電話都沒有，有的只留個(gè)手機(jī)號(hào)碼。經(jīng)常去機(jī)場(chǎng)的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在飛機(jī)場(chǎng)的候機(jī)樓商品部的柜臺(tái)內(nèi)，這些衛(wèi)生監(jiān)管部門很難監(jiān)管到的地方，有許多沒有經(jīng)過我國(guó)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的進(jìn)口保健食品堂而皇之地?cái)[在柜臺(tái)內(nèi)，而且都標(biāo)著不菲的價(jià)格。在某些電視臺(tái)的《電視直銷》欄目中，經(jīng)常播放沒有任何衛(wèi)生部批號(hào)的所謂“功能性食品”、“保健品”的違法廣告。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和中國(guó)保健科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)認(rèn)為，這一調(diào)查結(jié)果表明，保健食品市場(chǎng)虛假、夸大、違規(guī)宣傳的情況比較嚴(yán)重，違反了我國(guó)《食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》、《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)，其后果會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者喪失對(duì)保健食品的客觀認(rèn)識(shí)，對(duì)保健食品的功效產(chǎn)生不切實(shí)際的幻想，甚至把保健食品當(dāng)成包治百病的神丹妙藥，導(dǎo)致有病不吃藥，貽誤病情，損害消費(fèi)者的健康和安全。這一現(xiàn)狀也說明，保健食品市場(chǎng)亟待加強(qiáng)整頓，否則，極可能導(dǎo)致繼“鱉精”等保健食品引起的信任危機(jī)后，消費(fèi)者對(duì)保健食品行業(yè)再度失去信任，給整個(gè)行業(yè)帶來毀滅性的破壞。本次調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品的宣傳較好地遵守了法律法規(guī)，如“銀杏葉膠囊”、“海新研棗仁安睡飲”、“北極神海狗油軟膠囊”、“昂立多邦復(fù)方膠囊”、“怡夢(mèng)天然植物保健飲料”、“任達(dá)螺旋藻”、“菊明降壓膠囊”、“威士雅壯骨粉”等32種產(chǎn)品。