財(cái)政安全與壓力

      在中國財(cái)政部將2009年的赤字預(yù)算定位2800億元之前，盡管中國經(jīng)濟(jì)從下半年以來，一直飽受金融危機(jī)的煎熬，但到年底時仍然實(shí)現(xiàn)了24%的財(cái)政收入增長，而根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的測算，2009年的財(cái)政收入增幅仍然有望保持20%左右的增幅規(guī)模。

      “我們可以預(yù)計(jì)明年長期建設(shè)國債和赤字的規(guī)模會明顯上升，在這方面還是有一定安全空間的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，盡管在做出此項(xiàng)表態(tài)之前，他也承認(rèn)，本次財(cái)政擴(kuò)張，是一次“反周期”的“擴(kuò)張”。

      賈康的邏輯在于，2008年雖然財(cái)政赤字達(dá)到了1800億元，但是名義的赤字率還是較低的。他透露，這部分財(cái)政赤字中絕大部分并未用于項(xiàng)目投資，而是投入到了很多基金當(dāng)中，“如中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金、社保基金等，都得到了財(cái)政資金的充實(shí)。”據(jù)此，賈康判定，即便2009年的財(cái)政赤字規(guī)模有大幅度的提升，也不存在安全性的問題。

      賈康的另一個指標(biāo)是公共部門的隱性負(fù)債，數(shù)據(jù)表明，2008年全年，中國公共部門的隱性負(fù)債率在30%左右，而這也處在理論上安全線之內(nèi)。

      不過，盡管對安全性沒有懷疑，但是財(cái)政部還是感受到了來年財(cái)政收支的巨大壓力。前述消息人士表示，財(cái)政部內(nèi)部對明年的財(cái)政收支將面臨更大壓力已經(jīng)形成共識，但是誰也沒有辦法，“(赤字)只是反映明年(的財(cái)政)更加入不敷出?！彼蛴浾咛寡?。

      這種壓力顯然來自財(cái)政收入增速的預(yù)期的降低。賈康表示，盡管今年在全球金融海嘯的背景下，中國的財(cái)政收入依然達(dá)到了24%的增幅，但對于來年財(cái)政收入的預(yù)期增幅，現(xiàn)在測算，將在20%左右。這意味著，在來年增加1000億元赤字預(yù)算的同時，對來年財(cái)政收入的預(yù)期增幅也下降4%，壓力可想而知。

      財(cái)政**調(diào)結(jié)構(gòu)

      “在總量調(diào)整的過程中，貨幣**本身對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能起到多大的作用。”一位財(cái)政系統(tǒng)的權(quán)威專家表示，在他看來，無論是赤字規(guī)模的擴(kuò)大，還是財(cái)政**的擴(kuò)張，都是直接對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生作用的手段，而這正是2009年赤字規(guī)模擴(kuò)大的用意所在。

      一位從事城市水廠經(jīng)營的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在中央財(cái)政的追加投資下達(dá)之后，他所在城市的政府立刻通知他政府將停止對水廠BOT模式的經(jīng)營，也就是不再允許民營企業(yè)對自來水廠收購，當(dāng)他問及此事的原因之時，政府給出的答復(fù)卻是原來允許BOT的模式，主要是因?yàn)檎?cái)政緊張，而現(xiàn)在，中央財(cái)政開始追加這部分投資，BOT自然也就沒有存在的必要了。

      這并非是一個領(lǐng)域的一個個案。記者了解到，就這些問題，全國工商聯(lián)通過全國政協(xié)等渠道，向中央進(jìn)行了反映，而這也直接催生了11月20日和25日的兩次國務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢座談會，而按照慣例都在11月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，也被推遲到12月召開。

      “2009年財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中，對于財(cái)政資金的投向、國債資金的投向如何確保不向舊的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式復(fù)歸，中央經(jīng)濟(jì)工作會議會有一定的討論，信貸資金的待遇是平等的，但財(cái)政的資金撥付更多可以體現(xiàn)這種主動性，現(xiàn)在外面說法很多，說本輪刺激內(nèi)需放棄了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不過，現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議會關(guān)注這些問題，財(cái)政資金的投向，將主要用于這部分的調(diào)整。”上述財(cái)政系統(tǒng)的權(quán)威專家表示。