一份寫(xiě)有赤字總額2800億元的2009年財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)由財(cái)政部上報(bào)國(guó)務(wù)院，而此時(shí)，正處在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的當(dāng)口。

      在此之前，中央政府開(kāi)出的三年4萬(wàn)億的“內(nèi)需大單”，已經(jīng)讓外界患上了數(shù)字審美疲勞癥，盡管相比4萬(wàn)億元這個(gè)巨大的投資總額，2800億元并不是一個(gè)太大的數(shù)字，但相比2008年的赤字水平，卻增加1000億元之多。顯然，這是2009年積極財(cái)政的開(kāi)場(chǎng)，不過(guò)，這也從側(cè)面預(yù)示著金融危機(jī)之下，中國(guó)財(cái)政收入所要面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。而盡管如此，內(nèi)需拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，首先必將落在財(cái)政**之上。

      2800億預(yù)算赤字

      接近財(cái)政部的消息人士稱(chēng)，目前財(cái)政部已經(jīng)將2009年預(yù)算赤字確定在2800億元的規(guī)模，這一規(guī)模較2008年增加1000億元之多。

      2008年3月，彼時(shí)剛剛接替金仁慶擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)的謝旭人在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)增收、節(jié)支等方面的努力，中國(guó)當(dāng)年全年財(cái)政赤字可以被控制在1800億元的規(guī)模，但謝旭人的表態(tài)是基于總體控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的背景之下。2007年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)定調(diào)“穩(wěn)健的財(cái)政**”。

      然而，“穩(wěn)健的財(cái)政**”執(zhí)行不到一年，便因應(yīng)對(duì)國(guó)際金融海嘯的擴(kuò)大內(nèi)需**而告終結(jié)。在11月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)上，穩(wěn)健被調(diào)整為“積極”，隨后財(cái)政部便將擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模、擴(kuò)張財(cái)政**提上議事日程。

      “2800億元的赤字規(guī)模是預(yù)算赤字，也就是在預(yù)算報(bào)告里就計(jì)劃好的赤字，決算時(shí)還有一個(gè)赤字?！苯咏?cái)政部的消息人士告訴記者，他還表示，通常情況下，財(cái)政赤字只是表現(xiàn)財(cái)政收支的狀態(tài)，而不會(huì)明確增加的赤字會(huì)用于某一領(lǐng)域。

      記者了解到，目前寫(xiě)有這個(gè)赤字規(guī)模的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并肯定會(huì)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行討論，不過(guò)，對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后是否會(huì)立刻確定并公布這一數(shù)字，該消息人士的表態(tài)較為謹(jǐn)慎。

      財(cái)政安全與壓力

      在中國(guó)財(cái)政部將2009年的赤字預(yù)算定位2800億元之前，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)從下半年以來(lái)，一直飽受金融危機(jī)的煎熬，但到年底時(shí)仍然實(shí)現(xiàn)了24%的財(cái)政收入增長(zhǎng)，而根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的測(cè)算，2009年的財(cái)政收入增幅仍然有望保持20%左右的增幅規(guī)模。

      “我們可以預(yù)計(jì)明年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和赤字的規(guī)模會(huì)明顯上升，在這方面還是有一定安全空間的?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，盡管在做出此項(xiàng)表態(tài)之前，他也承認(rèn)，本次財(cái)政擴(kuò)張，是一次“反周期”的“擴(kuò)張”。

      賈康的邏輯在于，2008年雖然財(cái)政赤字達(dá)到了1800億元，但是名義的赤字率還是較低的。他透露，這部分財(cái)政赤字中絕大部分并未用于項(xiàng)目投資，而是投入到了很多基金當(dāng)中，“如中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金、社保基金等，都得到了財(cái)政資金的充實(shí)?！睋?jù)此，賈康判定，即便2009年的財(cái)政赤字規(guī)模有大幅度的提升，也不存在安全性的問(wèn)題。

      賈康的另一個(gè)指標(biāo)是公共部門(mén)的隱性負(fù)債，數(shù)據(jù)表明，2008年全年，中國(guó)公共部門(mén)的隱性負(fù)債率在30%左右，而這也處在理論上安全線(xiàn)之內(nèi)。

      不過(guò)，盡管對(duì)安全性沒(méi)有懷疑，但是財(cái)政部還是感受到了來(lái)年財(cái)政收支的巨大壓力。前述消息人士表示，財(cái)政部?jī)?nèi)部對(duì)明年的財(cái)政收支將面臨更大壓力已經(jīng)形成共識(shí)，但是誰(shuí)也沒(méi)有辦法，“(赤字)只是反映明年(的財(cái)政)更加入不敷出。”他向記者坦言。

      這種壓力顯然來(lái)自財(cái)政收入增速的預(yù)期的降低。賈康表示，盡管今年在全球金融海嘯的背景下，中國(guó)的財(cái)政收入依然達(dá)到了24%的增幅，但對(duì)于來(lái)年財(cái)政收入的預(yù)期增幅，現(xiàn)在測(cè)算，將在20%左右。這意味著，在來(lái)年增加1000億元赤字預(yù)算的同時(shí)，對(duì)來(lái)年財(cái)政收入的預(yù)期增幅也下降4%，壓力可想而知。

      財(cái)政**調(diào)結(jié)構(gòu)

      “在總量調(diào)整的過(guò)程中，貨幣**本身對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能起到多大的作用?！币晃回?cái)政系統(tǒng)的權(quán)威專(zhuān)家表示，在他看來(lái)，無(wú)論是赤字規(guī)模的擴(kuò)大，還是財(cái)政**的擴(kuò)張，都是直接對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生作用的手段，而這正是2009年赤字規(guī)模擴(kuò)大的用意所在。

      一位從事城市水廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在中央財(cái)政的追加投資下達(dá)之后，他所在城市的政府立刻通知他政府將停止對(duì)水廠(chǎng)BOT模式的經(jīng)營(yíng)，也就是不再允許民營(yíng)企業(yè)對(duì)自來(lái)水廠(chǎng)收購(gòu)，當(dāng)他問(wèn)及此事的原因之時(shí)，政府給出的答復(fù)卻是原來(lái)允許BOT的模式，主要是因?yàn)檎?cái)政緊張，而現(xiàn)在，中央財(cái)政開(kāi)始追加這部分投資，BOT自然也就沒(méi)有存在的必要了。

      這并非是一個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)案。記者了解到，就這些問(wèn)題，全國(guó)工商聯(lián)通過(guò)全國(guó)政協(xié)等渠道，向中央進(jìn)行了反映，而這也直接催生了11月20日和25日的兩次國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，而按照慣例都在11月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也被推遲到12月召開(kāi)。

      “2009年財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政資金的投向、國(guó)債資金的投向如何確保不向舊的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式復(fù)歸，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)有一定的討論，信貸資金的待遇是平等的，但財(cái)政的資金撥付更多可以體現(xiàn)這種主動(dòng)性，現(xiàn)在外面說(shuō)法很多，說(shuō)本輪刺激內(nèi)需放棄了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不過(guò)，現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)關(guān)注這些問(wèn)題，財(cái)政資金的投向，將主要用于這部分的調(diào)整?！鄙鲜鲐?cái)政系統(tǒng)的權(quán)威專(zhuān)家表示。