職業(yè)病危害正從東部轉向西部 新疆已成受害典型

　　隨著西部開發(fā)建設的提速，一些職業(yè)病危害嚴重的項目，紛紛打著引資、援助的旗號，從東部轉移到西部，新疆成為典型的受害省區(qū)。

　　據調查，新疆至少七成以上從事有毒有害工作的工人，從沒有接受過職業(yè)健康檢查。一些職業(yè)病危害嚴重的小企業(yè)頻繁更換用人，以規(guī)避責任。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對一些工業(yè)園區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)進行檢查時，卻屢屢受到阻撓，致使檢查無法正常開展，職業(yè)病防治法難以得到落實。
 
 
 

　　一些中小企業(yè)頻繁更換工人規(guī)避責任

　　建設項目職業(yè)危害評價審批未落實處

　　地方保護主義挫傷執(zhí)法者工作積極性

　　雖然剛過50歲，可看上去老王要比實際年齡蒼老得多，每說一句話，都要使勁地喘上一陣。5月10日，記者見到塵肺病患者王臻強(化名)時，他正在新疆醫(yī)科大學第五附屬醫(yī)院職業(yè)病防治科的病房里打消炎針。

　　年輕時老王干過開山工、采砂工等多個工種，后來得了嚴重的塵肺病，再也干不了重體力活，被分配到現在的單位看大門。

　　新疆醫(yī)科大學第五附屬醫(yī)院職業(yè)病防治科段主任告訴記者，目前該科收治的幾十名職業(yè)病患者，大部分患的是塵肺病。發(fā)病前，他們多在磚廠、水泥廠、材料廠等，從事采砂、開山、電焊等工作。據段主任介紹，近幾年，在職業(yè)病防治科門診接診的職業(yè)病病人中，最年輕的患者還不到30歲?！奥殬I(yè)病具有隱匿性、遲發(fā)性的特點，慢性職業(yè)病特別是塵肺病等潛伏期較長，一旦發(fā)病，往往難以治療，死亡率高?！?/P>

　　自我防護意識差 中小企業(yè)問題多

　　新疆衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科副科長孫長福告訴記者，按照相關法規(guī)，勞動者有權拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果如實告知勞動者。但實際情況是，大多數工人或農民工根本無力或不敢自我，因為他們首先面臨的是生存壓力，為了養(yǎng)家糊口，大家選擇了沉默。

　　記者近日從新疆衛(wèi)生監(jiān)督機構了解到的數據顯示，在烏魯木齊市目前接觸有害作業(yè)的約5萬人中，近3年來，只有4440人進行了職業(yè)健康檢查，檢查率僅為8.8%，不足總人數的一成。從新疆全區(qū)總體情況來看，至少7成以上從事有毒有害工作的工人，從沒有接受過職業(yè)健康檢查。

　　據了解，在我國各類企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，吸納了大量勞動力。職業(yè)病危害也突出地反映在中小企業(yè)，尤其是一些個體私營企業(yè)。

　　據新疆衛(wèi)生監(jiān)督機構調查，一些中小企業(yè)不組織工人進行職業(yè)健康檢查的根本目的，就是不愿承擔檢查費用。即使個別企業(yè)出錢讓工人去體檢了，最終也會以各種手段或理由從工人的工資中扣除。更為惡劣的是，一些職業(yè)病危害嚴重的小企業(yè)頻繁更換用人，工人在某特殊崗位上工作一定時間后，企業(yè)便尋找各種理由在其職業(yè)病可能發(fā)病前將工人開除或辭退，以規(guī)避責任。

　　職業(yè)危害評審難落實 衛(wèi)生監(jiān)督處被動狀態(tài)

　　據介紹，職業(yè)病防治法明確規(guī)定，建設項目可能產生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段，應當向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告。未提交預評價報告或者預評價報告未經衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目?？⒐を炇諘r，其職業(yè)病防護設施經衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入正式生產和使用。

　　然而，讓新疆衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員心寒的是，自2002年該所成立以來至今，主動到該所進行新建項目職業(yè)危害評審的單位不超過50家，平均一年還不到10家。當執(zhí)法人員依法要求一些企業(yè)進行建設項目職業(yè)病危害評價時，這些企業(yè)的負責人回答說，我們在找有關部門進行項目審批時，沒有衛(wèi)生行政部門的職業(yè)病危害審查，項目也順利得到了批準，違法也是建設項目立項審批部門在先。

　　新疆衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所孫長福無奈地說，在實際操作過程中，政府相關建設項目立項部門在項目開工建設前，不依法要求建設單位提交經衛(wèi)生行政部門審核同意的預評價報告便批準該建設項目，使得衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作處于被動狀態(tài)，建設項目職業(yè)危害評價審批落不到實處。

　　地方保護主義盛行 挫傷執(zhí)法者積極性

　　新疆衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所黨委書記陳镕告訴記者，目前全國各地普遍存在職業(yè)危害從城市和工業(yè)區(qū)向農村、從經濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉移的情況。特別是隨著西部開發(fā)建設提速，一些職業(yè)病危害嚴重的項目，紛紛打著引資、援助的旗號，從東部向西部轉移，而新疆則是典型的受害省區(qū)。

　　按照規(guī)定，衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權進入被檢查單位和職業(yè)病危害現場了解情況，調查取證，并責令違反職業(yè)病防治法律法規(guī)的單位和個人停止違法行為。但是，近幾年來，新疆衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對一些工業(yè)園區(qū)或經濟開發(fā)區(qū)進行檢查時，屢屢受到阻撓。這些單位的保安人員往往要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，出具工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會的證明或同意進入的相關手續(xù)，否則不能進入園內檢查。而管委會和衛(wèi)生監(jiān)督所是平級單位，個別的級別甚至超過了衛(wèi)生監(jiān)督機構，致使檢查無法正常開展。

　　衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員祝江偉分析說，實際上，一些工業(yè)園區(qū)以經濟利益為第一，無視職業(yè)衛(wèi)生安全，“引進”一些諸如小造紙廠、小化工廠等內地省區(qū)淘汰的高職業(yè)病危害企業(yè)，即便當地衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門對違法違規(guī)企業(yè)依法下達處罰書，但因為屬地管理原則，在當地政府部門的干預下，最終也只能不了了之，不但起不到懲罰威懾效果，長此以往，還極大地挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性。

　　加大處罰額度 直至追究刑責

　　針對大量中小企業(yè)不重視職業(yè)病防治工作的具體情況，新疆社會科學院民族研究所社會學室主任續(xù)西發(fā)建議，應該由政府向這些存在職業(yè)病危害因素的用人單位提取一定比例的職業(yè)病防治基金或保證金，每年在對用人單位進行年檢或年終考核時，將職業(yè)病防治工作納入考核范圍，對職業(yè)病防治工作不力或無視職業(yè)病防治工作的用人單位予以一票否決，并加大處罰額度。

　　新疆師范大學法經學院何益增認為，對未向安監(jiān)(煤監(jiān))部門申報職業(yè)病危害項目，存在職業(yè)病危害，侵害勞動者權益的企業(yè)，執(zhí)法部門要排除各方干擾，依法嚴肅查處，對造成重大職業(yè)病危害事故或其他嚴重后果，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　我國職業(yè)病危害現狀

　　來生部的統(tǒng)計數字顯示，僅2006年我國就診斷各類職業(yè)病11519例，其中塵肺病8783例，占診斷職業(yè)病病例總數的76.25%。據不完全統(tǒng)計，截至2006年，全國累計報告職業(yè)病676562例。從煤炭、冶金、化工等傳統(tǒng)工業(yè)，到汽車制造、醫(yī)藥、計算機等新興產業(yè)，都不同程度存在職業(yè)病危害。職業(yè)病例數居前三位的行業(yè)依次為：煤炭、有色金屬和建材行業(yè)。