要規(guī)范整頓保健品市場，必須改變重審批輕監(jiān)管的模式，不應該是提高進入門檻，而應該是加強對于食品廣告的監(jiān)管和執(zhí)法，消除保健品的藥品化推廣和銷售模式，還保健食品的本來面目。

　　據報道，從2003年起，國家食品藥品監(jiān)督管理局對于保健食品受理和注冊的功能從原先的22種擴大到了27種，并于2005年7月實施《保健食品注冊管理辦法（試行）》，雖然《辦法》明確再次鼓勵企業(yè)對27種功能外的新功能進行進一步申報，為傳統(tǒng)保健品提供了發(fā)展機會，但事實上，到目前為止尚沒有一家企業(yè)對此提出申請。

　　保健食品新功能為何兩年無企業(yè)申報？有業(yè)內人士認為，第一是由于需要提供大量的資料，到目前為止，沒有可以參考的先例，因此新功能申報的費用、時間都沒有辦法確定，而這也提高了風險性，沒有企業(yè)愿意輕易涉足。第二是由于國家對于保健食品的新功能尚沒有保護措施出臺，是否會在獲批后被其他企業(yè)輕易，這也成了企業(yè)擔心的一點。第三是很多國外企業(yè)非常關注國內新功能的申報動向，表現出迫切的愿望，但對目前將如何運作感到困惑。第四是由于《辦法》頒布兩年來，保健食品的審批通過率正在逐年下滑。

　　筆者認為，相比保健食品新功能兩年無企業(yè)申報，保健食品長期以來的信任危機更該引起關注。

　　中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會監(jiān)測中心主任王玨介紹說，現在許多媒體上的保健品廣告違規(guī)現象比較嚴重，很多保健食品廣告存在著篡改審批廣告內容、擴大適用人群、夸大產品功效等七大騙局。如把“緩解疲勞”說成“提高性功能”，把“增強免疫力”吹噓為“治愈惡性腫瘤”……像“諾瑞特牌參杞膠囊”(廣告中標示名稱為“法國艾力達”)，其批準的保健功能為“緩解體力疲勞”，而該產品的廣告宣稱“讓90％的男人擁有滿意的”等。

　　在三株利用廣告創(chuàng)造銷售神話之后，仍然不斷有大大小小的保健品品牌步其后塵，在傾其所有，利用“廣告投入+人海戰(zhàn)術”以及所謂的“一對一”和“一對多”的營銷手法獲取了巨大的銷售量之后迅速消亡，這被營銷界稱為保健品的“跟風現象”。而“跟風現象”的肆虐，以及夸大其產品功效，欺騙消費者，引發(fā)了社會的質疑和詬病，使一個個的保健品企業(yè)走向消亡，更使整個保健品行業(yè)陷入了一種混亂無序和畸形發(fā)展的怪圈之中。

　　有數據顯示，由于門檻提高，2006年我國全年共獲批保健食品1231個，未批產品182個，審批未通過率為12.7%，未通過率比上年增加了53%。然而，即使是在美國這樣對于食品藥品監(jiān)督極其嚴格的國家，對于營養(yǎng)食品也僅僅是采用備案制，對于營養(yǎng)品的市場準入條件十分寬松。但是美國對于廠商的違法行為制裁是十分嚴厲的，營養(yǎng)食品絕對不敢宣傳治療疾病的效果，而如果出現廣告欺騙或者食品質量問題很可能廠家就面臨滅頂之災。

　　據悉，國家工商總局目前正在制定《保健食品廣告審查標準》，《標準》將于今年下半年出臺。此外，下半年還將陸續(xù)出臺40多項行業(yè)標準。竊以為，要規(guī)范整頓保健品市場，必須改變重審批輕監(jiān)管的模式，不應該是提高進入門檻，而應該是加強對于食品廣告的監(jiān)管和執(zhí)法，消除保健品的藥品化推廣和銷售模式，還保健食品的本來面目。