將取代現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》的《食品安全法》（草案），在歷經(jīng)三年多的數(shù)易其稿之后，近日終于公布——

　　　食品安全終于迎來(lái)了有法可依的時(shí)代。4月20日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布了《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》，向全社會(huì)征求意見，這是這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案。
 
 
 
公布后不到10天的時(shí)間內(nèi)，就收到近5000條意見，可見民眾關(guān)注之熱。

　　　而近期發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的一起“問(wèn)題奶粉”案件，盡管最后證明是一場(chǎng)執(zhí)法誤會(huì)，但也反映了食品安全不僅需要生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的安全意識(shí)和法律意識(shí)，同時(shí)也需要執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，讓食品安全不僅有法可依，也能依法保障。

　　　食品有了更高標(biāo)準(zhǔn)：從“衛(wèi)生”到“安全”

　　　自1995年以來(lái)，中國(guó)食品行業(yè)實(shí)施的是《食品衛(wèi)生法》，而隨著《食品安全法》正式出臺(tái)的日益臨近，行業(yè)大法的標(biāo)準(zhǔn)將由“安全”這一更高標(biāo)準(zhǔn)取代原有的“衛(wèi)生”標(biāo)準(zhǔn)。有專家指出，從食品衛(wèi)生到食品安全，雖僅兩字之別，但卻已經(jīng)可以清晰地反映了食品立法的思維改變和更高要求——問(wèn)題食品帶來(lái)的并非僅僅是“衛(wèi)生”問(wèn)題，而是關(guān)系到消費(fèi)者生命健康的“安全”問(wèn)題。

　　　草案作為以來(lái)第一部食品安全法，該草案體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)群眾身體健康、對(duì)消費(fèi)者飲食安全的高度關(guān)注。

　　　據(jù)專家介紹，從2004年下半年開始，國(guó)務(wù)院決定開展制定食品安全方面的法規(guī)以來(lái)，草案已經(jīng)數(shù)易其稿。事實(shí)上，《食品安全法》草案并不是第一次受到如此廣泛的關(guān)注。2007年底，當(dāng)《食品安全法》草案首次提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議并獲原則通過(guò)之時(shí)，就已經(jīng)成為了街談巷議的熱點(diǎn)。

　　　近年來(lái)，食品安全領(lǐng)域頻繁爆發(fā)的一系列事件，即是促使這部法律出臺(tái)的直接原因，也是對(duì)這部法律的終極考驗(yàn)。

　　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求修改已經(jīng)實(shí)施多年的《食品衛(wèi)生法》的聲音越來(lái)越強(qiáng)烈。十屆全國(guó)人大以來(lái)，提出制定《食品安全法》、修訂《食品衛(wèi)生法》的議案、建議或意見的全國(guó)人大代表已達(dá)3000多人次。

　　　征詢意見對(duì)哪些食品安全話題最關(guān)注

　　　對(duì)一部法律草案公開征求意見,此前給人們留下至深印象的《物權(quán)法》。公開征求意見這一做法，是全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持走群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,增加立法透明度的一項(xiàng)重大舉措,也是推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化的有益探索。經(jīng)過(guò)公開征求意見的食品安全法一旦出臺(tái),雖然不可能立即杜絕食品安全出現(xiàn)的各種問(wèn)題,但無(wú)疑意味著中國(guó)的食品安全將從此走上更加規(guī)范和良性的發(fā)展道路。

　　　對(duì)于《食品安全法》草案，社會(huì)各界最關(guān)心哪些問(wèn)題？公眾向國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)提出了哪些意見和建議？有關(guān)機(jī)構(gòu)在對(duì)這些意見和建議進(jìn)行了動(dòng)態(tài)梳理后，除了意料之中的“統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的呼聲外，“對(duì)食品安全薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管”的建議也很多。

　　　許多人反映，目前食品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)主要是食品生產(chǎn)加工小作坊、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)部、流動(dòng)食品小商販、學(xué)校周圍的小雜貨店等。因此，建議和要求《食品安全法》草案應(yīng)有專門條款加以規(guī)范。 據(jù)了解，目前，我國(guó)100多萬(wàn)家食品生產(chǎn)單位，約70%是10人以下的家庭小作坊，大多數(shù)不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，且大多分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及行政監(jiān)管相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，涉及面極其廣泛。據(jù)記者了解，目前，全國(guó)范圍內(nèi)的食品小作坊的清退整治工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。牋牋

　　　另外，人們對(duì)“食品安全多頭監(jiān)管問(wèn)題”反映也較為突出，相關(guān)意見占到了總意見的近五分之一。多數(shù)人反對(duì)由多個(gè)部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)為這樣有三大不良后果：部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū)，而且政出多門加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；監(jiān)管部門內(nèi)耗嚴(yán)重，出了問(wèn)題相互推諉，普通消費(fèi)者難以；監(jiān)管成本高，一個(gè)食品安全問(wèn)題往往涉及多個(gè)部門，一旦相互配合不好，就會(huì)失去最佳監(jiān)管時(shí)機(jī)，危害人民群眾身體健康。 因此，《食品安全法》草案應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)行從產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管體制。

　　　重視立法 正確執(zhí)法

　　　有法可依固然是保障食品安全的前提，但正確執(zhí)法才能保證法律的效力和功能。

　　　看看近期發(fā)生的一起食品安全事件。案件起因：一家公司在中國(guó)市場(chǎng)銷售的奶粉產(chǎn)地均來(lái)自歐洲和澳洲，外包裝上貼著原裝進(jìn)口的標(biāo)志和中國(guó)總經(jīng)銷公司名稱和地址。案件的法律問(wèn)題：外包裝上貼著原裝進(jìn)口的標(biāo)志和中國(guó)總經(jīng)銷公司名稱和地址的奶粉，是否可以使用中國(guó)國(guó)內(nèi)的商品條碼？案件的最初定論：執(zhí)法人員將采取這一包裝做法的這家公司的奶粉判定為假冒原裝進(jìn)口商品，扣壓了該公司的一批“問(wèn)題奶粉”；最終處理結(jié)果：該公司依據(jù)商品條形碼相關(guān)法律法規(guī)給予解釋后，才沒有造成執(zhí)法失誤。

　　　目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，原裝進(jìn)口或中外合資的知名奶粉品牌中，情況各異。產(chǎn)于荷蘭原裝進(jìn)口的美素力使用的商品條碼的前綴碼為荷蘭的87碼；產(chǎn)于湖南中澳合資的澳優(yōu)，分別使用了中國(guó)的69碼和澳大利亞的93碼；產(chǎn)于上海中美合資的惠氏，產(chǎn)于黑龍江中瑞合資的雀巢，產(chǎn)于上海中美合資的多美滋，產(chǎn)于廣州中美合資的美贊臣等諸多品牌使用的都是中國(guó)的69碼；而上述案件涉及公司的奶粉是原裝進(jìn)口的奶粉，使用的也是中國(guó)的69碼。

　　　中國(guó)物品編碼中心管理部主任郭衛(wèi)華分析說(shuō)，商品的產(chǎn)地在外國(guó)而使用中國(guó)的商品條碼，符合我國(guó)《商品條碼管理辦法》的規(guī)定。

　　　根據(jù)國(guó)際編碼組織管理準(zhǔn)則，條形碼比較好以所在銷售國(guó)的條形碼為主，但同時(shí)也允許以原生產(chǎn)國(guó)條形碼為產(chǎn)品條形碼。而該案件中涉及的公司其商品包裝、商標(biāo)及標(biāo)簽均取得國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，使用中國(guó)的商品條碼，不僅合法，還是國(guó)際編碼組織準(zhǔn)則中認(rèn)為“比較好”的商品條碼使用模式。

　　　法律界人士提示說(shuō)，這起案例雖是個(gè)案，反映的也只是個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)實(shí)施多年的《商品條碼管理辦法》的理解還存在著偏差。但面對(duì)中國(guó)政府對(duì)食品安全要求越來(lái)越高，特別是《食品安全法》即將出臺(tái)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在提高執(zhí)法意識(shí)的同時(shí)，更要提高執(zhí)法能力。