天然氣價(jià)格改革迷局

　　“天然氣、化肥、電力、煤炭等產(chǎn)品的價(jià)格改革將是明年工作的重點(diǎn)。具體措施會(huì)根據(jù)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向，陸續(xù)出臺(tái)”。2008年的最后一天，國(guó)家發(fā)改委能源局官員表示。

　　在此之前，上海市天然氣價(jià)格從2.10元/立方米上調(diào)為2.50元/立方米，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是天然氣價(jià)格改革的破題之舉。
 
　　隨后，南寧、桂林等城市燃?xì)鉂q價(jià)潮涌起。

　　“先提價(jià)、后改革”的中國(guó)能源價(jià)格改革慣例背后，預(yù)計(jì)年底出臺(tái)的改革方案，仍是個(gè)猜測(cè)中的迷局。

　　時(shí)代周報(bào)記者 孫勇杰 發(fā)自北京

　　“油是降價(jià)了，可咱們還是燒不起，還是氣便宜。”1月17日上午，已經(jīng)在廊坊加氣站排了兩個(gè)多小時(shí)隊(duì)的北京司機(jī)王奇說(shuō)。

　　王奇身后，加氣站高大的價(jià)格牌上，2.50元/升的氣價(jià)，列在一排至少6、7開(kāi)頭的油價(jià)最后一角，依然顯得格外醒目。

　　近幾年，像王奇一樣，家住北京通州，平時(shí)往來(lái)廊坊、北京之間拉活兒的司機(jī)，不少都改在廊坊加氣，圖個(gè)便宜。

　　顯然，一場(chǎng)即將到來(lái)的天然氣價(jià)改，還不是他們操心的事兒。

　　天然氣需求缺口日增

　　“近年，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)需求增長(zhǎng)是爆發(fā)式的，每年消費(fèi)增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了2位數(shù)?！?月16日，一名參與國(guó)家發(fā)改委天然氣價(jià)格研討的專(zhuān)家說(shuō)。

　　據(jù)公開(kāi)資料，2000年中國(guó)的天然氣消費(fèi)量為250億立方米，此后每年增長(zhǎng)50億立方米，2004年以后每年增長(zhǎng)100億立方米，到2007年，中國(guó)的天然氣消費(fèi)量已達(dá)680億立方米。

　　然而，隨著近年天然氣利用的范圍的增加城市燃?xì)猓òl(fā)電燃料、化工原料、制造甲醇、化肥等）以及油價(jià)上漲，天然氣的價(jià)值逐漸凸顯出來(lái)。

　　以上海為例，2007年，天然氣消費(fèi)量為22億立方米。據(jù)上海發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2010年這一數(shù)字將增長(zhǎng)到60億立方米，5年之后將達(dá)120億立方米，而已落實(shí)的氣源僅有80億立方米，缺口達(dá)40億立方米。這種缺口在廣東，預(yù)測(cè)數(shù)字將在百億立方米以上。

　　在西部開(kāi)發(fā)的背景下，管道沿線的青海、甘肅、河南等中西部省份相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在諸多場(chǎng)合也提出了對(duì)天然氣使用份額的要求。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)天然氣需求量缺口在200億立方米左右；2020年，中國(guó)天然氣市場(chǎng)缺口將達(dá)到900億立方米。

　　然而，另外一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)天然氣人均占有量并不豐富，而且開(kāi)采難度很大。

　　據(jù)我國(guó)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，我國(guó)天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的7.1%。而這些天然氣的開(kāi)采，被曾被中石油的專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)之為“石頭縫里摳氣”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革，已經(jīng)成為緩解供需困局的重要手段之一。

　　國(guó)內(nèi)外的明顯價(jià)差，加劇了原本就因需求不斷增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)開(kāi)采難度大而存在供不應(yīng)求局面的天然氣供應(yīng)缺口。

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　　定價(jià)機(jī)制惹爭(zhēng)議

　　“價(jià)格太高了，5塊多一方，用來(lái)發(fā)電都賠錢(qián)了?！?月19日，廣東一家發(fā)電企業(yè)分管燃料的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　由于國(guó)內(nèi)的“氣荒”，近期廣州熱電企業(yè)天然氣都是從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的，而5塊多一方的氣價(jià)超出了企業(yè)能夠承受的能力。

　　近期，廣東近年來(lái)上馬的一批以天然氣為燃料的發(fā)電企業(yè)，一度有一半因用不起天然氣而停產(chǎn)。

　　跟國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)管道燃?xì)獾膬r(jià)格顯然是低的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)城市居民用氣價(jià)格均在3.5元以?xún)?nèi)。

　　目前，國(guó)內(nèi)實(shí)行的天然氣定價(jià)機(jī)制，是國(guó)內(nèi)外具有顯著差別的原因。

　　根據(jù)目前國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制，城市天然氣價(jià)格由出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分組成。天然氣出廠價(jià)和管道輸送費(fèi)用，兩項(xiàng)價(jià)格均由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定。

　　以北京為例,液化石油氣的價(jià)格為每罐75塊，按照每罐13公斤，石油氣與天然氣的熱值比為1R∶1.5計(jì)算，與1立方天然氣同等熱值的液化石油氣價(jià)格是3.4元左右，比天然氣高出一半以上。

　　“按照等熱值等價(jià)原則換算，當(dāng)前中國(guó)石油與天然氣價(jià)格之比為1∶0.24，而國(guó)際市場(chǎng)為1∶0.6，部分西方國(guó)家甚至認(rèn)為氣價(jià)應(yīng)該超過(guò)油價(jià)?！蹦茉磳W(xué)家韓學(xué)功分析，目前國(guó)內(nèi)外天然氣倒掛，而且相比石油，天然氣的價(jià)值明顯被低估了。

　　“我國(guó)天然氣儲(chǔ)量并不豐富，更多是依賴(lài)進(jìn)口，但中國(guó)天然氣國(guó)際談判十分艱難，正在進(jìn)行的項(xiàng)目至少有十幾個(gè)，成功的寥寥無(wú)幾，主要就是價(jià)格問(wèn)題，國(guó)內(nèi)承受不了，即便承受了，下游買(mǎi)家也不會(huì)接受?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀院能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲說(shuō)。

　　調(diào)整天然氣定價(jià)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿平衡供求關(guān)系，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)業(yè)界形成一致看法。

　　價(jià)改方案背后的利益紛爭(zhēng)

　　“正在討論的方案有好幾種，最終會(huì)采用哪個(gè)現(xiàn)在還不好說(shuō)?！?月16日，一名參與國(guó)家發(fā)改委天然氣價(jià)格研討的專(zhuān)家表示。

　　自去年末，天然氣價(jià)格改革成定局以后，不時(shí)有媒體報(bào)出各種改革方案，然而，截至目前，權(quán)威部門(mén)并沒(méi)有透露相關(guān)的具體信息。

　　“目前能夠確定的就是，肯定會(huì)漲價(jià)。”國(guó)內(nèi)一家燃?xì)夥咒N(xiāo)商的新聞發(fā)言人笑言。

　　2008年11月，上海城市天然氣率先漲價(jià)，被業(yè)界認(rèn)為是天然氣價(jià)格改革啟動(dòng)的信號(hào)。上海的試點(diǎn)中，取消了居民用戶(hù)人工煤氣超基數(shù)優(yōu)惠價(jià)格，調(diào)整后的天然氣價(jià)格則從此前的每立方米2.1元調(diào)整為2.5元。

　　緊接著，鄭州將實(shí)行天然氣階梯價(jià)，即每戶(hù)月用天然氣量在50立方米及以下的，由目前的每立方米1.6元上調(diào)至1.95元；每戶(hù)月用天然氣量超出50立方米的，超出部分適用每立方米2.5元的階梯價(jià)。

　　去年年底到今年年初，深圳、南寧、桂林等城市相繼提出漲價(jià)方案，按照之前能源產(chǎn)品改革都是“先提價(jià)后改革”的規(guī)律，天然氣價(jià)格改革方案已是迫在眉睫。

　　去年年底，中石油規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)人在廣州某次座談會(huì)提前“吹風(fēng)”：“天然氣改革方案已經(jīng)進(jìn)入發(fā)改委議程，2009年早些時(shí)候就可能會(huì)出臺(tái)，提高天然氣的價(jià)格?！?/P>

　　中石油、中石化以及中海油三巨頭，一致高呼漲價(jià)背后，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也于近日“放風(fēng)”：為鼓勵(lì)節(jié)約能源，將擇機(jī)適當(dāng)提高天然氣價(jià)格。這更加強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)天然氣提價(jià)的預(yù)期。據(jù)透露，此前，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于天然氣價(jià)格長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)研中，“成本”和“國(guó)際”是其關(guān)鍵詞。

　　“至于改革方案推出的時(shí)間，也要遵循成品油改革循序漸進(jìn)的方案，平穩(wěn)變革，因?yàn)檫@將必然是一項(xiàng)漸進(jìn)式的價(jià)格闖關(guān)，而非一蹴而就?！卑l(fā)改委高級(jí)顧問(wèn)周鳳起提到改革時(shí)間表時(shí)表示。

　　然而，各地的漲價(jià)潮以及目前尚沒(méi)有時(shí)間表的天然氣價(jià)格改革，已經(jīng)觸動(dòng)了油氣三巨頭，中石油、中石化以及中海油借壟斷之利，進(jìn)軍天然氣銷(xiāo)售下游的步伐顯然已經(jīng)加快。

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　　三巨頭強(qiáng)勢(shì)入侵

　　2008年12月28日，在天然氣價(jià)改炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與湖南省人民政府就天然氣利用項(xiàng)目合作在湖南省長(zhǎng)沙市簽訂框架協(xié)議。

　　協(xié)議的主要內(nèi)容是，湖南省人民政府同意授予中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司長(zhǎng)沙、株洲、湘潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。同月，中石油先后跟吉林、湖南兩個(gè)省份簽訂了類(lèi)似經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。

　　事實(shí)上，這只是三巨頭近年強(qiáng)勢(shì)入侵天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游，牟取利潤(rùn)最大化的縮影。去年2月，西氣東輸二期工程的開(kāi)工，也給中石油的城市管網(wǎng)擴(kuò)張計(jì)劃提供了有力支撐。

　　“總公司的前高層領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)擔(dān)心天然氣易燃易爆等安全問(wèn)題，對(duì)進(jìn)入下游心存顧慮，導(dǎo)致決策失誤，失去了借西氣東輸一線發(fā)展下游產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。”此前有中石油內(nèi)部人士表示，西氣東輸?shù)亩€機(jī)會(huì)，集團(tuán)絕對(duì)不會(huì)再錯(cuò)過(guò)。

　　去年，中石油從民營(yíng)分銷(xiāo)商新疆廣匯液化天然氣發(fā)展有限公司“強(qiáng)奪”甘肅武威燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)，就曾引起壟斷爭(zhēng)議。

　　中石油的戰(zhàn)略是，以未來(lái)氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)14省市進(jìn)行戰(zhàn)略談判，確定各省市的干支線具體路線，力圖將西二線的沿線城市燃?xì)夥咒N(xiāo)網(wǎng)絡(luò)納入其版圖。

　　并不只是中石油有這樣的計(jì)劃。

　　據(jù)了解，中海油自2003年前后即制定了“沿海氣龍”計(jì)劃。以時(shí)任總經(jīng)理的衛(wèi)留成為首的中海油高層設(shè)想一舉拿下北自大連、南到防城的所有沿海LNG項(xiàng)目，并用管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目的互聯(lián)互通。

　　然而，這一獲得巨大成功的計(jì)劃，被中石化于2004年與青島市政府簽訂相關(guān)協(xié)議而攔腰斬?cái)唷?/P>

　　2006年中石化已向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)，將原定四川至山東的天然氣管道走向轉(zhuǎn)往上海，實(shí)現(xiàn)了川氣東送擠占長(zhǎng)三角的目標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，目前天然氣價(jià)改仍未揭開(kāi)面紗，三巨頭搶占城市燃?xì)夥咒N(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略，也在加緊實(shí)施。正由于三巨頭的強(qiáng)勢(shì)入侵，天然氣價(jià)格改革的方向，是否會(huì)使其獲得更多的壟斷利益，在討論一開(kāi)始，便引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注。