天然氣價格改革迷局

　　“天然氣、化肥、電力、煤炭等產(chǎn)品的價格改革將是明年工作的重點。具體措施會根據(jù)明年經(jīng)濟形勢的走向，陸續(xù)出臺”。2008年的最后一天，國家發(fā)改委能源局官員表示。

　　在此之前，上海市天然氣價格從2.10元/立方米上調(diào)為2.50元/立方米，被業(yè)內(nèi)認為是天然氣價格改革的破題之舉。
 
　　隨后，南寧、桂林等城市燃氣漲價潮涌起。

　　“先提價、后改革”的中國能源價格改革慣例背后，預計年底出臺的改革方案，仍是個猜測中的迷局。

　　時代周報記者 孫勇杰 發(fā)自北京

　　“油是降價了，可咱們還是燒不起，還是氣便宜。”1月17日上午，已經(jīng)在廊坊加氣站排了兩個多小時隊的北京司機王奇說。

　　王奇身后，加氣站高大的價格牌上，2.50元/升的氣價，列在一排至少6、7開頭的油價最后一角，依然顯得格外醒目。

　　近幾年，像王奇一樣，家住北京通州，平時往來廊坊、北京之間拉活兒的司機，不少都改在廊坊加氣，圖個便宜。

　　顯然，一場即將到來的天然氣價改，還不是他們操心的事兒。

　　天然氣需求缺口日增

　　“近年，國內(nèi)天然氣消費需求增長是爆發(fā)式的，每年消費增長幅度都超過了2位數(shù)?！?月16日，一名參與國家發(fā)改委天然氣價格研討的專家說。

　　據(jù)公開資料，2000年中國的天然氣消費量為250億立方米，此后每年增長50億立方米，2004年以后每年增長100億立方米，到2007年，中國的天然氣消費量已達680億立方米。

　　然而，隨著近年天然氣利用的范圍的增加城市燃氣（發(fā)電燃料、化工原料、制造甲醇、化肥等）以及油價上漲，天然氣的價值逐漸凸顯出來。

　　以上海為例，2007年，天然氣消費量為22億立方米。據(jù)上海發(fā)改委預測，到2010年這一數(shù)字將增長到60億立方米，5年之后將達120億立方米，而已落實的氣源僅有80億立方米，缺口達40億立方米。這種缺口在廣東，預測數(shù)字將在百億立方米以上。

　　在西部開發(fā)的背景下，管道沿線的青海、甘肅、河南等中西部省份相關領導，在諸多場合也提出了對天然氣使用份額的要求。

　　據(jù)預測，到2010年，我國天然氣需求量缺口在200億立方米左右；2020年，中國天然氣市場缺口將達到900億立方米。

　　然而，另外一個事實是，我國天然氣人均占有量并不豐富，而且開采難度很大。

　　據(jù)我國《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，我國天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.1%。而這些天然氣的開采，被曾被中石油的專業(yè)人士稱之為“石頭縫里摳氣”。業(yè)內(nèi)普遍認為，天然氣價格改革，已經(jīng)成為緩解供需困局的重要手段之一。

　　國內(nèi)外的明顯價差，加劇了原本就因需求不斷增長、國內(nèi)開采難度大而存在供不應求局面的天然氣供應缺口。

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　　定價機制惹爭議

　　“價格太高了，5塊多一方，用來發(fā)電都賠錢了。”1月19日，廣東一家發(fā)電企業(yè)分管燃料的負責人說。

　　由于國內(nèi)的“氣荒”，近期廣州熱電企業(yè)天然氣都是從國際市場購買的，而5塊多一方的氣價超出了企業(yè)能夠承受的能力。

　　近期，廣東近年來上馬的一批以天然氣為燃料的發(fā)電企業(yè)，一度有一半因用不起天然氣而停產(chǎn)。

　　跟國際市場價格相比，國內(nèi)管道燃氣的價格顯然是低的，據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)城市居民用氣價格均在3.5元以內(nèi)。

　　目前，國內(nèi)實行的天然氣定價機制，是國內(nèi)外具有顯著差別的原因。

　　根據(jù)目前國內(nèi)天然氣定價機制，城市天然氣價格由出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分組成。天然氣出廠價和管道輸送費用，兩項價格均由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定。

　　以北京為例,液化石油氣的價格為每罐75塊，按照每罐13公斤，石油氣與天然氣的熱值比為1R∶1.5計算，與1立方天然氣同等熱值的液化石油氣價格是3.4元左右，比天然氣高出一半以上。

　　“按照等熱值等價原則換算，當前中國石油與天然氣價格之比為1∶0.24，而國際市場為1∶0.6，部分西方國家甚至認為氣價應該超過油價。”能源學家韓學功分析，目前國內(nèi)外天然氣倒掛，而且相比石油，天然氣的價值明顯被低估了。

　　“我國天然氣儲量并不豐富，更多是依賴進口，但中國天然氣國際談判十分艱難，正在進行的項目至少有十幾個，成功的寥寥無幾，主要就是價格問題，國內(nèi)承受不了，即便承受了，下游買家也不會接受?！眹野l(fā)改委宏觀院能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲說。

　　調(diào)整天然氣定價機制，利用價格杠桿平衡供求關系，已經(jīng)在國內(nèi)業(yè)界形成一致看法。

　　價改方案背后的利益紛爭

　　“正在討論的方案有好幾種，最終會采用哪個現(xiàn)在還不好說。”1月16日，一名參與國家發(fā)改委天然氣價格研討的專家表示。

　　自去年末，天然氣價格改革成定局以后，不時有媒體報出各種改革方案，然而，截至目前，權(quán)威部門并沒有透露相關的具體信息。

　　“目前能夠確定的就是，肯定會漲價?！眹鴥?nèi)一家燃氣分銷商的新聞發(fā)言人笑言。

　　2008年11月，上海城市天然氣率先漲價，被業(yè)界認為是天然氣價格改革啟動的信號。上海的試點中，取消了居民用戶人工煤氣超基數(shù)優(yōu)惠價格，調(diào)整后的天然氣價格則從此前的每立方米2.1元調(diào)整為2.5元。

　　緊接著，鄭州將實行天然氣階梯價，即每戶月用天然氣量在50立方米及以下的，由目前的每立方米1.6元上調(diào)至1.95元；每戶月用天然氣量超出50立方米的，超出部分適用每立方米2.5元的階梯價。

　　去年年底到今年年初，深圳、南寧、桂林等城市相繼提出漲價方案，按照之前能源產(chǎn)品改革都是“先提價后改革”的規(guī)律，天然氣價格改革方案已是迫在眉睫。

　　去年年底，中石油規(guī)劃計劃部負責人在廣州某次座談會提前“吹風”：“天然氣改革方案已經(jīng)進入發(fā)改委議程，2009年早些時候就可能會出臺，提高天然氣的價格?！?/P>

　　中石油、中石化以及中海油三巨頭，一致高呼漲價背后，發(fā)改委相關負責人也于近日“放風”：為鼓勵節(jié)約能源，將擇機適當提高天然氣價格。這更加強化了市場對天然氣提價的預期。據(jù)透露，此前，國家發(fā)改委關于天然氣價格長達半年的調(diào)研中，“成本”和“國際”是其關鍵詞。

　　“至于改革方案推出的時間，也要遵循成品油改革循序漸進的方案，平穩(wěn)變革，因為這將必然是一項漸進式的價格闖關，而非一蹴而就?！卑l(fā)改委高級顧問周鳳起提到改革時間表時表示。

　　然而，各地的漲價潮以及目前尚沒有時間表的天然氣價格改革，已經(jīng)觸動了油氣三巨頭，中石油、中石化以及中海油借壟斷之利，進軍天然氣銷售下游的步伐顯然已經(jīng)加快。

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　　三巨頭強勢入侵

　　2008年12月28日，在天然氣價改炒得沸沸揚揚的時候，中國石油天然氣集團公司與湖南省人民政府就天然氣利用項目合作在湖南省長沙市簽訂框架協(xié)議。

　　協(xié)議的主要內(nèi)容是，湖南省人民政府同意授予中國石油天然氣集團公司長沙、株洲、湘潭“兩型社會”綜合配套改革試驗先導區(qū)燃氣特許經(jīng)營權(quán)。同月，中石油先后跟吉林、湖南兩個省份簽訂了類似經(jīng)營權(quán)協(xié)議。

　　事實上，這只是三巨頭近年強勢入侵天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游，牟取利潤最大化的縮影。去年2月，西氣東輸二期工程的開工，也給中石油的城市管網(wǎng)擴張計劃提供了有力支撐。

　　“總公司的前高層領導，當時擔心天然氣易燃易爆等安全問題，對進入下游心存顧慮，導致決策失誤，失去了借西氣東輸一線發(fā)展下游產(chǎn)品的機會?！贝饲坝兄惺蛢?nèi)部人士表示，西氣東輸?shù)亩€機會，集團絕對不會再錯過。

　　去年，中石油從民營分銷商新疆廣匯液化天然氣發(fā)展有限公司“強奪”甘肅武威燃氣經(jīng)營權(quán)，就曾引起壟斷爭議。

　　中石油的戰(zhàn)略是，以未來氣源供應量作為砝碼，與途經(jīng)14省市進行戰(zhàn)略談判，確定各省市的干支線具體路線，力圖將西二線的沿線城市燃氣分銷網(wǎng)絡納入其版圖。

　　并不只是中石油有這樣的計劃。

　　據(jù)了解，中海油自2003年前后即制定了“沿海氣龍”計劃。以時任總經(jīng)理的衛(wèi)留成為首的中海油高層設想一舉拿下北自大連、南到防城的所有沿海LNG項目，并用管網(wǎng)實現(xiàn)這些項目的互聯(lián)互通。

　　然而，這一獲得巨大成功的計劃，被中石化于2004年與青島市政府簽訂相關協(xié)議而攔腰斬斷。

　　2006年中石化已向國家發(fā)改委申請，將原定四川至山東的天然氣管道走向轉(zhuǎn)往上海，實現(xiàn)了川氣東送擠占長三角的目標。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，目前天然氣價改仍未揭開面紗，三巨頭搶占城市燃氣分銷網(wǎng)絡的戰(zhàn)略，也在加緊實施。正由于三巨頭的強勢入侵，天然氣價格改革的方向，是否會使其獲得更多的壟斷利益，在討論一開始，便引起輿論強烈關注。