關(guān)于印發(fā)《河北省醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

冀衛(wèi)發(fā)〔2019〕14號(hào)

各市（含定州、辛集市）衛(wèi)生健康委（局）、網(wǎng)信辦、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化廣電和旅游局、社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局，雄安新區(qū)管委會(huì)公共服務(wù)管理局，冀中公安分局，省直各醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

為全面凈化我省醫(yī)療行業(yè)環(huán)境，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療靠譜，進(jìn)一步打擊和整治醫(yī)療、虛假宣傳、亂收費(fèi)、騙保等醫(yī)療亂象，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，按照衛(wèi)生健康委、中央網(wǎng)信辦等8部門《關(guān)于開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕36號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣播電視局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局等9部門聯(lián)合制定了《河北省醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省衛(wèi)生健康委　河北省委網(wǎng)信辦
河北省公安廳　河北省市場(chǎng)監(jiān)管局
河北省廣播電視局　河北省政務(wù)管理辦公室
河北省醫(yī)療保障局　河北省中醫(yī)藥管理局
河北省藥監(jiān)局
2019年4月16日

河北省醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療秩序，打擊和整治醫(yī)療、虛假宣傳、亂收費(fèi)、騙保等醫(yī)療亂象，凈化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，按照衛(wèi)生健康委、中央網(wǎng)信辦等8部門《關(guān)于開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕36號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以新時(shí)代原特色社會(huì)的主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以提高人民群眾健康獲得感為目標(biāo)，立足推進(jìn)健康原戰(zhàn)略和健康河北建設(shè)大局，拉緊法律紅線、穩(wěn)守靠譜底線，堅(jiān)持糾建并舉的工作總基調(diào)。通過(guò)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)案件，綜合治理行業(yè)亂象，進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，探索建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，營(yíng)造全省專業(yè)、靠譜的就醫(yī)環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益。
二、整治范圍
全省各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，核心整治投訴舉報(bào)多、問題突出的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
三、核心任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《護(hù)士條例》《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)管理主體責(zé)任、依法執(zhí)業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。

1.無(wú)相關(guān)資質(zhì)開展醫(yī)療活動(dòng)的行為。

2.醫(yī)師出租、出借、轉(zhuǎn)讓《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，醫(yī)師超執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)地點(diǎn)從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)等行為。

3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，超出登記范圍開展診療活動(dòng)，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作，編制虛假病歷、出具虛明文件，制藥、以醫(yī)療名義推廣銷售所謂“保健”相關(guān)用品等行為。

4.全面排查健康體檢、醫(yī)療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳播疾?。D產(chǎn)、腫瘤、眼科等社會(huì)辦醫(yī)活躍的領(lǐng)域以及違規(guī)開展免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞臨床研究和治療等行為。

5.以虛假診斷、或、利用“”等方式，欺騙、誘使、強(qiáng)迫患者接受診療和消費(fèi)等行為。無(wú)正當(dāng)理由要求患者到社會(huì)藥房自費(fèi)購(gòu)置藥品、耗材等行為。

6.非法獲取和買賣器官、角膜等人體組織器官等行為，轉(zhuǎn)介潛在者信息行為。

（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局，排在位的為牽頭部門，下同）

（二）嚴(yán)厲打擊醫(yī)療騙保行為。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)診療規(guī)范和作規(guī)程的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保能根據(jù)患者病情做到合理診療、合理檢查、合理用藥。嚴(yán)厲查處通過(guò)開具虛明、偽造或變?cè)炀驮\記錄、掛床住院等方式騙取或套取醫(yī)保基金的違法行為。

1.通過(guò)虛假宣傳、以體檢等名目誘導(dǎo)、騙取參保人員住院的行為。

2.留存、盜刷、冒用參保人員醫(yī)療保障身份憑證等行為。

3.人證不符、惡意掛床住院、虛構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、偽造醫(yī)療文書或票據(jù)的行為。

4.協(xié)助參保人員開具藥品用于變現(xiàn)的行為。

5.虛記、多記藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費(fèi)用等行為。

6.串換藥品、器械、診療項(xiàng)目等惡意騙取醫(yī)?；鸬男袨?。

（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省中醫(yī)藥管理局）
（三）嚴(yán)肅查處發(fā)布違法醫(yī)療宣傳和虛假宣傳的行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療宣傳和信息的日常監(jiān)管，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療宣傳和虛假信息情況納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理，堅(jiān)決打擊各種違法醫(yī)療宣傳以及虛假宣傳行為。

1.未取得《醫(yī)療宣傳審查證明》或篡改《醫(yī)療宣傳審查證明》內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療宣傳的行為。

2.冒用或假借他人名義，特別是冒用或假借專業(yè)醫(yī)院、專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)誘導(dǎo)患者的行為。

3.利用資訊形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類、健康養(yǎng)生類專題節(jié)（欄）目等發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療宣傳的行為。

4.醫(yī)院標(biāo)志設(shè)計(jì)、醫(yī)院裝飾等方面易與專業(yè)醫(yī)院混淆，蒙騙患者的行為。

5.以人物形象代言、編輯故事短片等變相發(fā)布醫(yī)療宣傳，或利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，街頭發(fā)放宣傳材料等其他方式發(fā)布醫(yī)療宣傳的行為。

6.在醫(yī)院自建網(wǎng)站、公眾號(hào)等自媒體上發(fā)布虛假醫(yī)療宣傳的行為。

（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣播電視局、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省中醫(yī)藥管理局）
（四）堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、不規(guī)范收費(fèi)和行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重從快處理，并納入不好執(zhí)業(yè)行為記分和信用體系管理，向社會(huì)公布。對(duì)屢犯不改、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，涉事醫(yī)務(wù)人員吊銷相應(yīng)資格證書。

1.拆分手術(shù)或檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目，未按照要求公示藥品、醫(yī)用材料及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，未按照項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)收費(fèi)等行為。

2.違反診療常規(guī)，誘導(dǎo)醫(yī)療和，特別是術(shù)中加價(jià)、違規(guī)收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為。

（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥管理局）

四、責(zé)任分工

衛(wèi)生健康部門（含中醫(yī)藥部門，下同）：組織協(xié)調(diào)各部門開展工作。具體負(fù)責(zé)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員診療行為，收集、整理群眾舉報(bào)線索并依職責(zé)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查辦，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)取得的進(jìn)展和成果進(jìn)行宣傳。

網(wǎng)信部門：對(duì)相關(guān)主管部門研判定性后轉(zhuǎn)送的違法違規(guī)信息及時(shí)進(jìn)行清理處置，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號(hào)。
社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門：研究建立醫(yī)療亂象辦醫(yī)主體和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)重失信行為多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制等。

公安部門：按照行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，對(duì)衛(wèi)生健康、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門移送的涉嫌犯罪案件，依法立案?jìng)刹椤?

市場(chǎng)監(jiān)管部門：依法查處虛假宣傳、違法醫(yī)療宣傳、亂收費(fèi)和不正當(dāng)價(jià)格等行為。

廣播電視監(jiān)管部門：依法對(duì)醫(yī)療資訊服務(wù)類、健康養(yǎng)生類專題節(jié)（欄）進(jìn)行審查，對(duì)廣播、電視播放的虛假醫(yī)療宣傳進(jìn)行查處。

醫(yī)保部門：對(duì)醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的存在欺取醫(yī)保基金行為的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)涉事人員依法依規(guī)、嚴(yán)肅處理。

藥品監(jiān)管部門：查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人制藥相關(guān)行為。
五、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治活動(dòng)時(shí)間為2019年4月-2020年2月，分4個(gè)階段實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（2019年4月1日-4月25日）。各地各單位按照全省統(tǒng)一部署，制定轄區(qū)和本單位專項(xiàng)整治行動(dòng)具體方案，明確行動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間安排和具體措施，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)得到實(shí)效。

（二）自查整治階段（2019年4月26日-9月30日）。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照本方案要求認(rèn)真開展自查自糾工作。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門聯(lián)合有關(guān)部門，建立專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展集中整治工作。集中整治范圍要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院和婦幼保健院）全覆蓋，其他類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、門診部、診所)覆蓋50%以上。

（三）檢查評(píng)估階段（2019年10月1日-2020年1月31日）。各地對(duì)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。省衛(wèi)生健康委會(huì)同各相關(guān)部門對(duì)各地各單位專項(xiàng)整治情況進(jìn)行不定期明查和督導(dǎo)檢查、評(píng)估，對(duì)于工作落實(shí)不力的及時(shí)糾偏，督促整改并嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）總結(jié)交流階段（2020年2月1日-2月29日）。各市衛(wèi)生健康部門將專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)送省衛(wèi)生健康委。各市相關(guān)部門將本部門工作總結(jié)報(bào)上級(jí)主管部門并抄報(bào)省衛(wèi)生健康委。省衛(wèi)生健康委會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)。篩選典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，推廣有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將好做法固化為制度規(guī)定，形成管理長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作要求
（一）加強(qiáng)帶領(lǐng)，完善工作機(jī)制。各地各單位要高度重視，主動(dòng)作為，加強(qiáng)帶領(lǐng)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本地本單位具體方案，建立多部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，細(xì)化措施，明確分工，發(fā)揮合力，保障行動(dòng)的順利開展。各市衛(wèi)生健康部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指定專人負(fù)責(zé)，2019年4月26日前將本地活動(dòng)方案、聯(lián)絡(luò)員名單及對(duì)外投訴舉報(bào)電話報(bào)送省衛(wèi)生健康委，并按季度匯總各部門工作情況，完成工作階段報(bào)告，填寫醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)工作量化統(tǒng)計(jì)表（見方案附件），分別于2019年7月8日、10月8日前報(bào)送至省衛(wèi)生健康委。2019年全年工作總結(jié)和年度量化統(tǒng)計(jì)表于2020年2月7日前上報(bào)。要層層落實(shí)責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)存在不認(rèn)真履行職責(zé)、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴(yán)厲問責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)。各地要充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，組織精干力量，采取有力措施，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)堅(jiān)決打擊。要建立案件臺(tái)賬，做到有案必查、違法必究，曝光一批典型違法違規(guī)案件，清理整頓一批管理不規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，在舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)基礎(chǔ)上，設(shè)立醫(yī)療亂象監(jiān)督舉報(bào)專線和專用通道并向社會(huì)公布，廣泛征集線索，保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮震懾作用，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要廣泛開展專項(xiàng)行動(dòng)宣傳，通過(guò)資訊媒體、官方網(wǎng)站、信用原（河北）網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等渠道，曝光核心案例，對(duì)損害人民群眾切身利益的違法違規(guī)分子進(jìn)行輿論震懾。大力宣傳凈化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的具體舉措，為專項(xiàng)行動(dòng)順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
（四）標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要針對(duì)醫(yī)療亂象整治發(fā)現(xiàn)的共性問題，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化醫(yī)療監(jiān)管法治支撐。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，按照《關(guān)于改進(jìn)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任。主動(dòng)推動(dòng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)等社會(huì)組織的作用。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)社會(huì)監(jiān)督制度。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立部門間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合抽查執(zhí)法、信息共享、多部門聯(lián)合懲戒等具有長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)監(jiān)管，兜住醫(yī)療質(zhì)量靠譜網(wǎng)底，堅(jiān)守醫(yī)療質(zhì)量靠譜底線。

省衛(wèi)生健康委聯(lián)系人：苗賀新　張磊

聯(lián)系電話：0311-66165705（兼?zhèn)髡妫?

電子郵箱：hebwstyzc@126.com