謝旭人：今年財(cái)政特別難

　　中央財(cái)政預(yù)算收入增速目標(biāo)從去年的14％調(diào)至今年的10％。社?；鹆腥腩A(yù)算已在征求各方意見

　　遠(yuǎn)山

　　在全國財(cái)政收入2008年第四季度連續(xù)負(fù)增長后，財(cái)政部估算今年中央財(cái)政收入增幅目標(biāo)為10%，比去年的目標(biāo)下降4個百分點(diǎn)。 
 
 財(cái)政部部長謝旭人在昨日舉行的全國財(cái)政工作會議上表示，2009年將是財(cái)政十分困難的一年，預(yù)計(jì)全國財(cái)政收入增幅明顯下降，同時支出壓力進(jìn)一步加大。

　　會議還表示，今年將完善消費(fèi)稅制度，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍；適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式，改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。

　　中央財(cái)力可能下降

　　謝旭人昨日在全國財(cái)政工作會議上表示，預(yù)計(jì)2008年全年的財(cái)政收入將超過6萬億元，同比增長約19%，但是全年財(cái)政收入呈現(xiàn)出明顯的前高后低的態(tài)勢。

　　從去年下半年開始，受到金融危機(jī)、企業(yè)效益下降和出臺一系列減稅措施的效應(yīng)影響，財(cái)政收入增速開始出現(xiàn)了逐步下滑的態(tài)勢。

　　從去年10月份開始，更是出現(xiàn)了自2003年年底以來首次負(fù)增長，當(dāng)月財(cái)政收入同比下降0.3%，11月份增速下滑至-3.1%。根據(jù)謝旭人公布的數(shù)據(jù)測算，12月份的財(cái)政收入增速將為-4.5%左右。

　　謝旭人表示，2008年下半年財(cái)政收入增幅下降的趨勢會延續(xù)到2009年。

　　據(jù)一位參加了全國財(cái)政工作會議的知情人士透露，財(cái)政部在制定2009年的預(yù)算草案時估算了今年的中央財(cái)政收入增速，約為10%。

　　這一增速目標(biāo)比2008年的預(yù)算中央財(cái)政收入增速目標(biāo)降低了4個百分點(diǎn)，2008年預(yù)算中安排中央財(cái)政收入增速為14%。

　　一位專家對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，雖然和去年相比僅下降了4個百分點(diǎn)，但是實(shí)際上下降的幅度要遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)顯示的大。

　　從今年元旦開征的燃油稅雖系中央稅種，但這部分收入將用于養(yǎng)路費(fèi)等的原有用途，“從某種意義上說，財(cái)政部的可支配收入下降了”。

　　財(cái)政支出有保有壓

　　在財(cái)政收入增速將大幅下降的同時，2008年的財(cái)政支出增速卻大幅上升，尤其是用于民生相關(guān)的支出大幅度增加。

　　在昨日的全國財(cái)政工作會議上，謝旭人表示，去年1~11月，全國財(cái)政支出45825億元，同比增長23.6％。其中，社會建設(shè)尤其是民生各項(xiàng)支出大幅度增長。

　　此前財(cái)政部科研所的一位專家對本報(bào)記者表示，由于中國在社會建設(shè)和民生投入方面欠賬太多，且在經(jīng)濟(jì)下滑時期上述社會建設(shè)和民生支出都系支出剛性，只能增加不能削減。

　　將經(jīng)濟(jì)刺激**和積極財(cái)政**落實(shí)到地將是今年財(cái)政支出首先保障的重點(diǎn)。“實(shí)施積極的財(cái)政**，擴(kuò)大政府公共投資”被謝旭人列為今年財(cái)政工作的首要重點(diǎn)。

　　一位華東地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人在昨日下午的小組討論上表示，保經(jīng)濟(jì)增長是首要任務(wù)，將保證中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的資金需求，其次則是保證民生投入；“壓”的方面則體現(xiàn)為壓縮行政經(jīng)費(fèi)，同時避免信息化等方面的重復(fù)建設(shè)。

　　社?；鸹?qū)⒘腥腩A(yù)算

　　在增值稅和企業(yè)所得稅改革完成之后，財(cái)政預(yù)算將逐漸成為財(cái)稅體制改革的下一步重點(diǎn)。

　　預(yù)算制度改革方面，財(cái)政部將研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成、有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確保“十一五”期末全國縣級以上單位都實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算。

　　其中，社?；鹆腥腩A(yù)算將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，此前全國人大財(cái)經(jīng)委就多次建議將社?；鹆腥腩A(yù)算。上述專家對記者表示，將社保基金列入預(yù)算有利于對社?；鸬恼魇?、管理、支付、運(yùn)營等行為作出規(guī)范化的監(jiān)督與管理，保證社?；鸢踩Ｓ浾攉@悉，一份名為將社保基金列入預(yù)算的文件已經(jīng)在征求各方意見。來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)