核心提示：2009年的財(cái)政預(yù)算赤字已經(jīng)提交給全國(guó)人大審議的預(yù)算報(bào)告中，這個(gè)數(shù)字創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到9500億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界的所有預(yù)期。這是新中國(guó)以來(lái)最高額度的財(cái)政赤字。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2月22日?qǐng)?bào)道 2009年的財(cái)政預(yù)算赤字一再修改之后，終于最終定案。在已經(jīng)提交給全國(guó)人大審議的預(yù)算報(bào)告中，這個(gè)數(shù)字創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到9500億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界的所有預(yù)期。

從最初財(cái)政部提出的2800億元，到上報(bào)全國(guó)人大的9500億元，2009年的預(yù)算赤字只用了不到4個(gè)月，就已經(jīng)抬升了6700億元，當(dāng)西方7國(guó)集團(tuán)一致贊賞中國(guó)積極的財(cái)政**時(shí)，中國(guó)政府已然決心把積極財(cái)政“用到極致”。

四次調(diào)整“創(chuàng)紀(jì)錄”

“2009年的預(yù)算報(bào)告已經(jīng)成文定案，提交3月召開(kāi)的全國(guó)人大審議了。”2月18日，接近財(cái)政部的一位消息人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，而在這份預(yù)算報(bào)告中，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退的中國(guó)政府，一改對(duì)財(cái)政赤字的保守態(tài)度，將2009年的財(cái)政預(yù)算赤字最終確定為9500億元。

這是新中國(guó)以來(lái)最高額度的財(cái)政赤字。記者了解到，即便在1998年前后面臨亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重威脅時(shí)，中國(guó)政府也始終把財(cái)政赤字控制在2000億~3000億元的規(guī)模，一位多次參與預(yù)算報(bào)告編撰的財(cái)政部專家用“史無(wú)前例”形容此次提交全國(guó)人大審議的預(yù)算赤字規(guī)模。

2月16日，財(cái)政部公布了2009年1月的財(cái)政收入情況，當(dāng)月財(cái)政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。創(chuàng)下2004年以來(lái)單月財(cái)政收入的最大同比降幅。而財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人此前就曾表示，2009年的財(cái)政收支壓力很大，最艱難的情況可能出現(xiàn)在四季度。

記者了解到，鑒于此種情況，從2008年11月準(zhǔn)備中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議至今，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部總計(jì)對(duì)財(cái)政預(yù)算赤字方案進(jìn)行了四次調(diào)整。最初，財(cái)政部提出了最為保守的2800億元的預(yù)算赤字方案，但在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，決策層聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見(jiàn)后，向財(cái)政部強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，隨即，財(cái)政部提出的5000億元預(yù)算赤字的方案，得到了國(guó)務(wù)院的基本認(rèn)可。

不過(guò)，此后，國(guó)際金融海嘯造成的影響開(kāi)始愈發(fā)不確定起來(lái)，中國(guó)最高決策層決定以擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照如是思路，財(cái)政部又兩次修改、調(diào)整財(cái)政赤字預(yù)算，分別是6500億元和8000億元，但是，在兩會(huì)召開(kāi)之前，這一數(shù)字又再度修改，最終達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9500億元規(guī)模。

基建支出領(lǐng)銜“擴(kuò)張”壓力

大規(guī)模的預(yù)算赤字?jǐn)U張，實(shí)際上與大規(guī)模投資之下的支出增加不無(wú)關(guān)系。

前述消息人士告訴記者，按照目前確定的2009年財(cái)政預(yù)算，全國(guó)財(cái)政支出將在76000億元以上，將比2008年增長(zhǎng)22.1%。顯然，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定的情況下，如是的增長(zhǎng)比例目標(biāo)，確實(shí)形勢(shì)嚴(yán)峻。

“包括基建投資在內(nèi)的中央政府公共投資占的比例不小，總數(shù)大概在7600億元的水平，這在過(guò)往的財(cái)政預(yù)算編制當(dāng)中也是沒(méi)有的，大概占到了將近10%?！鼻笆鱿⑷耸勘硎尽?/P>

上述財(cái)政部專家告訴記者，在中央出臺(tái)3年4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之后，財(cái)政**必須予以配合，因此，即便基礎(chǔ)建設(shè)投資在內(nèi)的公共投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7600億元，也并不“完全出乎意料”。

記者了解到，為了應(yīng)對(duì)這樣的局面，且預(yù)防種種“不適之需”，財(cái)政部從中央穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入使用了505億元，這個(gè)基金實(shí)際上是由歷年的財(cái)政超收收入組成。

這似乎足以從側(cè)面佐證2009年中國(guó)財(cái)政支出幾何級(jí)增長(zhǎng)之后的壓力所在。然而這還遠(yuǎn)非幾何級(jí)增長(zhǎng)支出規(guī)模的全部。據(jù)了解，目前，2009年財(cái)政預(yù)算方案已經(jīng)確定了農(nóng)林水務(wù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、住房、文化、糧油物資儲(chǔ)備、災(zāi)后重建、交通運(yùn)輸?shù)?5個(gè)支出項(xiàng)目。

“各項(xiàng)目基本上支出的增長(zhǎng)比例都在10%以上?！鼻笆鱿⑷耸扛嬖V記者，他希望以此解釋為什么2009年的預(yù)算支出會(huì)有幾何級(jí)的增長(zhǎng)。

財(cái)政狀況基本安全

1月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂通報(bào)了2008年全年GDP情況，總額為300670億元，增長(zhǎng)9%。如果按此比照，9500億元財(cái)政赤字的規(guī)模，已經(jīng)占到了2008年GDP總量的3.1%，而按照國(guó)際通行規(guī)則，3%是赤字的“警戒線”。

“不能簡(jiǎn)單的用2008年GDP做比?！鄙鲜鲐?cái)政部專家向記者表示，他的邏輯是，目前已經(jīng)確定2009年的GDP增長(zhǎng)基本不低于8%，“用這個(gè)數(shù)據(jù)做比，預(yù)算赤字水平完全可以控制在3%以內(nèi)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

記者了解到，按照目前財(cái)政部確定的財(cái)政增長(zhǎng)目標(biāo)，2009年預(yù)算全國(guó)財(cái)政收入66000多億元，增長(zhǎng)8%，增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于2008年完成的19.5%的增長(zhǎng)。

對(duì)于這一點(diǎn)，財(cái)政部的官員也早有警覺(jué)。在制定這份預(yù)算之后，財(cái)政部綜合測(cè)算了各方數(shù)據(jù)，總體上已經(jīng)可以確保財(cái)政安全?！半m然2009年的財(cái)政赤字加多一些，但財(cái)政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)將在3%以內(nèi)，國(guó)債余額將占GDP的比重在20%左右，應(yīng)該可以承受，也是安全的?！鼻笆鱿⑷耸空f(shuō)。

“如果單純把財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，等同于國(guó)家沒(méi)有錢了，這個(gè)邏輯還是太簡(jiǎn)單了，實(shí)際上不是這樣?！鼻笆鲐?cái)政部專家告訴記者，合理的財(cái)政赤字的增加往往會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 李樂(lè))