2月28日，備受各方關(guān)注、經(jīng)歷四次審議并多次修改的《食品安全法》最終表決通過并公布。由于事關(guān)重大，又恰逢"兩會(huì)"前夕公布，《食品安全法》的熱度劇增，如何認(rèn)識(shí)新法、如何貫徹、如何配套等后續(xù)問題成為專家和代表、委員們的關(guān)注焦點(diǎn)。距離《食品安全法》6月1日正式實(shí)施的日子不長(zhǎng)，但食品安全的保障之路還很長(zhǎng)。

    1、食品安全委員會(huì)靠更加有力的協(xié)調(diào)理順體制矛盾

    調(diào)整現(xiàn)行的多頭、分段的食品安全監(jiān)管體制是食品安全立法過程中的焦點(diǎn)。盡管目前尚未改變這一體制，但全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，"該法對(duì)各部門的分段監(jiān)管、無縫隙銜接、各部門各司其職并依法承擔(dān)責(zé)任方面做出了更加明確的規(guī)定。"在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，以達(dá)到在一定程度上消解多頭、分段管理弊端的目的。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波認(rèn)為，在以往的食品監(jiān)管中，曾經(jīng)出現(xiàn)過類似于食品安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，如2007年國(guó)務(wù)院成立的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但是以臨時(shí)形式存在的。在我國(guó)部分省市也有過相關(guān)探索，如2004年8月廣東省成立了由15個(gè)部門組成的食品安全委員會(huì)，作為省政府的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省食品安全工作。"就像美國(guó)、日本也設(shè)立了類似于食品安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，但食品安全問題也時(shí)有發(fā)生。沒有誰能夠保證食品百分之百的安全，只能說是盡百分之百的努力去保證食品安全。"羅云波認(rèn)為，應(yīng)該理性地看待食品安全委員會(huì)，它的出現(xiàn)本身就已經(jīng)說明我國(guó)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域前進(jìn)了一大步。"食品安全委員會(huì)作為一個(gè)從法律上明確的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)各部門時(shí)理應(yīng)享有更大的話語權(quán)"。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕提出，應(yīng)該賦予食品安全委員會(huì)以更大權(quán)限，把多個(gè)部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，實(shí)行全程監(jiān)控。全國(guó)政協(xié)委員、奧斯卡利亞集團(tuán)公司董事長(zhǎng)嚴(yán)慧英也建議，要賦予食品安全委員會(huì)垂直監(jiān)管職能，消除多部門分段監(jiān)管中的監(jiān)管空隙。

    2、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

    食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)際上通行的食品安全防范方式，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了廣泛應(yīng)用。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、食品科學(xué)等方面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究和實(shí)踐也開始起步發(fā)展。

　　就在《食品安全法》公布后的3月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的法治藍(lán)皮書《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO．7（2009）》中指出，我國(guó)食品安全應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，這是在全面治理的基礎(chǔ)上以科學(xué)為基礎(chǔ)的重點(diǎn)治理。

　　《食品安全法》已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上升為食品安全管理的制度層面，但由于起步晚，體制還需理順，工作機(jī)制尚需建立。中國(guó)農(nóng)科院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所風(fēng)險(xiǎn)分析研究室研究員李耘曾對(duì)記者提起，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作量大，歷時(shí)長(zhǎng)，費(fèi)用高，要運(yùn)用農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、病理學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)，需要政府、公眾和不同機(jī)構(gòu)等共同運(yùn)作，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。比如，風(fēng)險(xiǎn)信息在科研機(jī)構(gòu)、政府部門、公眾之間的交流非常關(guān)鍵，提高全社會(huì)的食品安全知識(shí)水平是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效管理的重要途徑。

　　就此，全國(guó)政協(xié)委員茅玉麟提出了制定《國(guó)家食品安全科學(xué)普及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的提案，包括培養(yǎng)科普信息員等，在應(yīng)對(duì)食品安全應(yīng)急事件時(shí)，向普通百姓普及相關(guān)科普知識(shí)，"讓謠言止步于科學(xué)面前"；全國(guó)人大代表、雨潤(rùn)集團(tuán)董事局主席祝義材也建議加大食品科普推廣力度，解決因大眾食品安全知識(shí)匱乏造成的"信息不對(duì)稱"，食品企業(yè)應(yīng)多參與其中，以提高食品行業(yè)的透明度。

    3、食品添加劑法規(guī)要配套，規(guī)定要明細(xì)

   《食品安全法》對(duì)“蒙牛特侖蘇”們添加諸如

　　OMP等物質(zhì)的行為給出最具權(quán)威的判斷———

　　申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料；食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。

　　據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授葉建農(nóng)介紹，食品添加劑屬于有機(jī)化合物，目前全世界已人工合成了10萬多種有機(jī)化合物，每年還新增2000多種，絕大多數(shù)化合物的毒理作用尚不清楚。他在《切實(shí)關(guān)注食品安全，賦予“民以食為天”以新的詮釋》的提案中認(rèn)為，擅自擴(kuò)大食品添加劑的使用范圍、過量使用食品添加劑甚至違法添加非食用物質(zhì)或本身質(zhì)量有問題的食品添加劑等是目前食品添加劑的三大主要問題?！皩?duì)人工合成的非天然化合物，除非屬于國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的合法食品添加劑，否則都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行‘有毒、有害推斷’?！?/P>

　　全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)鄭祖康建議食品衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)首先列出目前國(guó)家允許的所有食品添加劑的名單，并盡快科學(xué)地制定限制用量。逐步要求食品企業(yè)在食品成分及含量的陳述中列出添加劑的名稱和含量，可先從罐頭食品試點(diǎn)。應(yīng)嚴(yán)厲打擊超標(biāo)使用添加劑和人為使用非食用物質(zhì)的行為，應(yīng)由公安司法部門做刑事犯罪處理，以投毒罪提起公訴。

    4、食品召回"雙贏"的制度設(shè)計(jì)需完善保障機(jī)制

    食品召回在保障消費(fèi)者健康和權(quán)益的同時(shí)也提高了生產(chǎn)商和分銷商的聲譽(yù)，被認(rèn)為是一種"雙贏"的制度。2007年8月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局開始正式實(shí)施《食品召回管理規(guī)定》，由質(zhì)檢總局統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國(guó)食品召回的監(jiān)管工作，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)管工作，市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門配合省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施召回過程的監(jiān)督管理。北京市、廣東省等地也相繼在各自的食品安全條例中對(duì)食品召回做出相關(guān)規(guī)定。

　　但是，"由于召回制度不僅要進(jìn)行食品污染、食源性疾病、人體健康危害的調(diào)查評(píng)估，還與生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)，所依據(jù)的法律法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等多個(gè)行政執(zhí)法部門，僅靠質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)食品召回的監(jiān)督管理工作會(huì)有一定的難度。對(duì)一些重大的違法行為，以規(guī)章的形式予以規(guī)范力度是不夠的。"天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授梁燕君委員曾在2008年的全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議建議，要提高食品召回的立法層次。

　　如今，《食品安全法》頒布，食品召回有了法律保障，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。梁燕君委員建議，要加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平，建立食品追溯制度以及由政府倡導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度等。本屆"兩會(huì)"上，來自湖北信息產(chǎn)業(yè)廳的科技界政協(xié)委員胡樹華通過自己帶來的貼有二維碼的大白菜說明建立食品二維條碼追溯系統(tǒng)的必要性和可行性；新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安也在國(guó)家農(nóng)業(yè)信息技術(shù)工程中心詳細(xì)調(diào)研了"牛肉質(zhì)量安全全程管理與溯源"等情況，從技術(shù)控制方面為保障食品安全支招。

    5、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整治食品安全標(biāo)準(zhǔn)亂象還需時(shí)日

    "過去我們是世界上唯一一個(gè)有兩套食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家。一套稱之為'食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)'，法律依據(jù)是《食品質(zhì)量法》，制定單位是國(guó)家質(zhì)檢總局；另外一套是'國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)'，依據(jù)的法律是《食品衛(wèi)生法》，執(zhí)行單位是國(guó)家衛(wèi)生部。"中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全研究所陳君石院士在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　根據(jù)《食品安全法》，這種兩套食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并行的狀況將得以改觀。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是唯一合法的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，"也就是說，凡是有關(guān)食品純粹質(zhì)量的指標(biāo)，就不會(huì)成為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在一套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里面。"陳君石解釋。

　　整治食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步理順。帶著"黃花菜是什么菜"這一疑問參會(huì)的全國(guó)人大代表、寧波市人大常委會(huì)黨組書記鄭杰民說，據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于"干菜"，不得有二氧化硫殘留；而據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，它又屬于"干菜"，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。"我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，讓一些守法企業(yè)無所適從，卻給一些不法企業(yè)留出了空間"。

　　對(duì)此，《食品安全法》明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。"食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一講得非常清楚，但是實(shí)施起來難度也是很大的，因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由來已久。"陳君石院士表示。因三聚氰胺而處于風(fēng)口浪尖的中國(guó)乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最先走進(jìn)政府職能部門和公眾的視野，將于今年下半年出臺(tái)。