4、食品召回"雙贏"的制度設(shè)計(jì)需完善保障機(jī)制

    食品召回在保障消費(fèi)者健康和權(quán)益的同時(shí)也提高了生產(chǎn)商和分銷商的聲譽(yù)，被認(rèn)為是一種"雙贏"的制度。2007年8月31日，國家質(zhì)檢總局開始正式實(shí)施《食品召回管理規(guī)定》，由質(zhì)檢總局統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國食品召回的監(jiān)管工作，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)管工作，市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門配合省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施召回過程的監(jiān)督管理。北京市、廣東省等地也相繼在各自的食品安全條例中對食品召回做出相關(guān)規(guī)定。

　　但是，"由于召回制度不僅要進(jìn)行食品污染、食源性疾病、人體健康危害的調(diào)查評(píng)估，還與生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)，所依據(jù)的法律法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等多個(gè)行政執(zhí)法部門，僅靠質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)食品召回的監(jiān)督管理工作會(huì)有一定的難度。對一些重大的違法行為，以規(guī)章的形式予以規(guī)范力度是不夠的。"天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授梁燕君委員曾在2008年的全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議建議，要提高食品召回的立法層次。

　　如今，《食品安全法》頒布，食品召回有了法律保障，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。梁燕君委員建議，要加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測水平，建立食品追溯制度以及由政府倡導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度等。本屆"兩會(huì)"上，來自湖北信息產(chǎn)業(yè)廳的科技界政協(xié)委員胡樹華通過自己帶來的貼有二維碼的大白菜說明建立食品二維條碼追溯系統(tǒng)的必要性和可行性；新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長蔣平安也在國家農(nóng)業(yè)信息技術(shù)工程中心詳細(xì)調(diào)研了"牛肉質(zhì)量安全全程管理與溯源"等情況，從技術(shù)控制方面為保障食品安全支招。

    5、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整治食品安全標(biāo)準(zhǔn)亂象還需時(shí)日

    "過去我們是世界上唯一一個(gè)有兩套食品國家標(biāo)準(zhǔn)的國家。一套稱之為'食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)'，法律依據(jù)是《食品質(zhì)量法》，制定單位是國家質(zhì)檢總局；另外一套是'國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)'，依據(jù)的法律是《食品衛(wèi)生法》，執(zhí)行單位是國家衛(wèi)生部。"中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全研究所陳君石院士在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　根據(jù)《食品安全法》，這種兩套食品國家標(biāo)準(zhǔn)并行的狀況將得以改觀。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是唯一合法的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，"也就是說，凡是有關(guān)食品純粹質(zhì)量的指標(biāo)，就不會(huì)成為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在一套國家標(biāo)準(zhǔn)里面。"陳君石解釋。

　　整治食品國家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)一步理順。帶著"黃花菜是什么菜"這一疑問參會(huì)的全國人大代表、寧波市人大常委會(huì)黨組書記鄭杰民說，據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于"干菜"，不得有二氧化硫殘留；而據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，它又屬于"干菜"，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。"我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，讓一些守法企業(yè)無所適從，卻給一些不法企業(yè)留出了空間"。

　　對此，《食品安全法》明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。"食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一講得非常清楚，但是實(shí)施起來難度也是很大的，因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由來已久。"陳君石院士表示。因三聚氰胺而處于風(fēng)口浪尖的中國乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)最先走進(jìn)政府職能部門和公眾的視野，將于今年下半年出臺(tái)。