林龍

       南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕做夢也不會想到，習(xí)慣性放在手邊的一盒煙卻成為他去職并被調(diào)查的。 

       12月28日，因擅自對媒體發(fā)表不當(dāng)言論，并且存在用公款購買高檔的奢侈消費行為，江寧區(qū)委經(jīng)研究決定免去周久耕房產(chǎn)管理局局長職務(wù)。對網(wǎng)上反映的其他問題，紀(jì)檢部門正在進一步調(diào)查之中。一盒煙斷送了周久耕的仕途。

　　這盒煙為何會有如此大的威力？

　　高檔煙市場擴大

　　雖然國家煙草專賣局一直反對“兩高”：高價與高檔包裝。但事實上，高檔煙消費已經(jīng)形成一個市場。

　　從去年1月1日起，國家煙草專賣局對原來卷煙價類劃分標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，如原來不含稅調(diào)撥價50元以上是一類煙，現(xiàn)提高到每條100元以上。

　　目前根據(jù)市場的認(rèn)可程度，一般將行業(yè)內(nèi)的一類煙定位為高檔煙，從而涌現(xiàn)出許多每條調(diào)撥價格過100元、零售價格在200元以上的卷煙產(chǎn)品，并且在一類煙中的比重不斷加大，新的市場開始形成。

　　“但實際上，高檔煙的市場是2004年才正式啟動的，之前都是很少量地出產(chǎn)，而且也沒有形成一個高檔煙的市場?！睆V東一位煙草公司的負(fù)責(zé)人在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。

　　上述負(fù)責(zé)人進一步表示，高檔煙的生產(chǎn)歷史可以追溯到50年前的上海煙草集團生產(chǎn)的“熊貓”特供煙，“不過當(dāng)時限于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和消費水平，高檔煙一直有價無市。”

　　云南煙草部門的一份統(tǒng)計資料顯示，自2004年4月份“熊貓”上市后，相繼有常德卷煙廠的“鉆石”、武煙集團的“黃鶴樓1916”、長沙卷煙廠的“特制珍品白沙”等牌號高檔卷煙上市。當(dāng)時，高檔煙市場容量在1萬箱左右，雖然市場較小但增長速度較快。

　　目前 “熊貓”煙是超高檔卷煙市場中銷量最大的品牌，約占該價位段60％的市場份額。

　　“就比如‘黃鶴樓1916’每年也就生產(chǎn)2000箱的樣子，每條目前能賣到1800元，不過在正常的渠道很難買到?！鄙鲜鰪V東煙草公司的負(fù)責(zé)人進一步表示。

　　不僅在國內(nèi)，我國加入WTO和簽署《世界煙草控制框架公約》后，菲·莫公司憑其“萬寶路”、“Benson & Hedges”等品牌也相繼進入了中國，這兩大品牌占有美國卷煙市場約48％的份額。

　　“中高檔卷煙的銷售比重逐年增加，低檔卷煙的銷售比重呈下降趨勢。”重慶一家煙草公司的內(nèi)部人士也表示。

　　上述重慶煙草公司內(nèi)部人士進一步表示：“比如‘冬蟲夏草’，這是內(nèi)蒙古昆明煙草公司的頂尖產(chǎn)品，自2000年推出后，一直采取‘饑餓’銷售，提高該產(chǎn)品市場緊俏感的銷售策略，使零售價格保持在1000元左右。目前銷量不大（500箱左右），但每年保持100多箱的增長態(tài)勢。”

　　國家煙草專賣局財務(wù)司的公開報表也顯示，2005年工業(yè)一類卷煙產(chǎn)銷量只占到總產(chǎn)銷量8.5％，但卻貢獻了28％的銷售收入和36％的稅利。

　　公開的秘密

　　公開資料顯示，2005年全行業(yè)共生產(chǎn)一類卷煙牌號65個，產(chǎn)量323萬箱，銷量由2002年240萬箱增長到2005年330萬箱，保持年均30萬箱的增長量和12.5％的增長率，這反映市場對一類煙的需求比較旺盛。一類煙在華東、華南市場的銷量較大，華中、西南市場次之，其他市場較少。

　　“這兩年也都是在穩(wěn)步增長，但是銷售的區(qū)域并沒有什么大的改變?！眹覠煵輰Ｙu局的一位專家表示。

　　國家煙草專賣局的資料也顯示，京、津、滬三個直轄市，江浙地區(qū)和廣東省等沿海發(fā)達地區(qū)是超高檔卷煙主要銷售市場，一些人口大省和經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)也是超高檔煙主銷市場之一，如四川、內(nèi)蒙古、山東等市場。

　　“超高檔煙市場分布的另一特點是在某一地區(qū)的銷量主要集中在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，如各省的省會城市是超高檔煙的主要銷售地?！鄙鲜鰢覠煵輰Ｙu局的專家進一步表示。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所也做過一個調(diào)查統(tǒng)計，超高檔煙的消費人群的消費動機是通過卷煙消費檔次的高低來體現(xiàn)身份、地位的特殊性。

　　“但這些人也不是自己花錢去買這些天價煙，以送禮者居多?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所的一位專家表示。

　　降價之難

　　目前國家煙草專賣局首先要應(yīng)對的是，從2009年1月起，《煙草控制框架公約》中關(guān)于卷煙包裝“健康警語的面積不應(yīng)少于主要可見部分的30％”的規(guī)定開始實行。

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟中心副主任李玲所作的“中國吸煙成本的估算”的研究顯示，以2005年的數(shù)據(jù)來計算，吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間。而2005年煙草工商稅收合計約為2000多億元，煙草致病的經(jīng)濟成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。

　　但實際上，今年煙草貢獻給國家的稅收估計會達到4000億元，去年為3600億元。貴州中煙公司的一位人士表示。

　　中國社科院財貿(mào)所研究員何振一表示：“煙草和能源行業(yè)，一直是我國稅收的兩大命脈和支柱?！?/P>

　　陳樹勛的觀點是，整個煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)、6000萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻近十分之一的財政收入。

　　因此，對于煙草，特別是利潤極高的高檔煙來說，這是一塊稅收很重要的來源，“比如‘黃鶴樓1916’，盡管煙絲質(zhì)量好，焦油含量非常低，而且是純手工制作，但僅有這些，仍然只是占其成本的一半都不到。”上述社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的專家進一步表示。

　　但是對于煙草的價格，國家煙草專賣局表示，他們目前正配合國家稅務(wù)總局、財政部研究卷煙計稅基價和稅收**的調(diào)整方案。由于方案的復(fù)雜性，最后出臺還需要一段時間，但可以肯定，卷煙計稅基價調(diào)整后卷煙稅率會相應(yīng)提高，卷煙價格也將提高。

　　不過，由于煙草的復(fù)雜性，以及國家和地方的利益，高檔煙的價格要降下來似乎很難。因為高價與高檔包裝的利潤來源不僅在于國家的稅收，還有一部分是地方的財政支柱。

        在上個月南非舉行的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（Framework Convention on Tobacco Control）第三次締約方會議上，通過了約束煙草的三條實施準(zhǔn)則：

　　一、在制定和實施煙草控制方面的公共衛(wèi)生**時，應(yīng)防止其受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響。 
 
 　　二、 盛裝煙草制品的各個包裝，均應(yīng)標(biāo)有說明吸煙危害的健康警示，警示應(yīng)該大而明確、清晰、醒目，宜占主要可見區(qū)域的30％至50％。

　　三、廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

　　值得注意的是，中國作為締約方，也由衛(wèi)生部牽頭組團參加了本次會議。并同意了這三條準(zhǔn)則。

　　但是，這三項準(zhǔn)則如何實行成了很多人關(guān)注的問題，中國實施煙草專賣制度，每年的稅收可以達到近4000億元，官方的解釋是，不僅給國家貢獻了稅收，而且解決了一部分農(nóng)民的就業(yè)。“在煙區(qū)現(xiàn)在煙農(nóng)的收入，普遍要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入高得多?！眹覠煵輰Ｙu局如此解釋。

　　有一個關(guān)鍵的問題是，因吸食煙草增加得癌癥等各種疾病的幾率而產(chǎn)生的醫(yī)療費用（包括主動吸煙和被動吸煙）以遠超稅收繳納的額度。當(dāng)然，根據(jù)業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)識，這一醫(yī)療費用僅僅是吸煙者和被動吸煙者所支付的健康成本的一部分。

　　這一部分是否也由國家來承擔(dān)便成了一個疑問，取之于民、用之于民是國家相關(guān)稅收**的一個主基調(diào)，但事實上，關(guān)于吸煙帶來的健康成本，卻是一個諱莫如深的話題。

　　自然，基于這一認(rèn)識，一些公司開發(fā)的高檔煙便緊俏于市場，美其名曰：含焦油量低、環(huán)保、對人類的危害并不像普通煙那么大等一系列理由。

　　然而，這一部分高檔煙盡管掛著一堆的理由，但是消費的人群卻已成為一個公開的秘密，“真正消費這些煙的，決不會自己掏腰包。”這是大家一個普遍的認(rèn)識。

　　而中國自2003年加入《煙草控制框架公約》以來，卷煙生產(chǎn)和銷售量完全沒有受影響，年年都是穩(wěn)步上升的。

　　并且，根據(jù)官方的資料，高檔煙的銷量穩(wěn)步提高，基于這種判斷，高檔煙可以被稱為“特殊群體煙”，而進一步驗證中國的特殊群體正在擴大?！?/P>