菲律賓通過立法加緊對南海島嶼的爭奪，反襯出中國在通過立法保護海洋權益方面的不足

　　國際先驅導報記者劉華發(fā)自馬尼拉 遼闊浩瀚的南海海洋上掀起了一次新的波瀾。

　　這里的南沙群島、中沙群島和西沙群島，是我國南海諸島的主要組成部分，習慣上被合稱為西南中沙群島。這些島嶼自古以來就是我國的神圣領土。然而，菲律賓等周邊國家由于當?shù)刎S富的海洋資源，一直對我國南海諸島中的部分島嶼抱有領土野心。

　　近日，菲律賓參眾兩院相繼通過法案，妄圖通過立法手段侵吞所謂的“卡拉延群島”和黃巖島。所謂“卡拉延群島”是指菲律賓當局上世紀七八十年代侵占并實際控制的馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費信島、草沙洲和司令礁等8個島礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，總面積約為79公頃。黃巖島是我國中沙群島東部邊緣島嶼，北距廣州600海里，西距菲律賓蘇比克灣123海里左右。

　　參眾兩院一軟一硬

　　2月2日晚間，菲律賓眾議院三讀通過了一項名為“關于劃定菲律賓群島基線的法案”（即“3216號法案”），企圖將南沙群島中所謂“卡拉延群島”和中沙群島中的黃巖島劃入菲律賓的海岸基線范圍內(nèi)。

　　無獨有偶，菲律賓參議院也于上月28日三讀通過了一項類似的“2699號法案”。所不同的是，這項法案沒有將所謂“卡拉延群島”和黃巖島包含在菲律賓領?；€內(nèi)，但把這些島嶼列為菲律賓的“離岸領土”（offshore territories），稱其適用于《聯(lián)合國海洋法公約》中的“島嶼制度”。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的相關規(guī)定，“島嶼是四面環(huán)水并在時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域；不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，不應有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架；島嶼的領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架應按照本公約適用于其他陸地領土的規(guī)定加以確定。”

　　“劃入‘海岸基線’和列為‘離岸領土’的差別是很大的?！币幻Ｑ蠓▽＜腋嬖V《國際先驅導報》，如果按照眾議院的法案，則菲律賓不僅在這些島嶼周圍擁有12海里的領海主權，還擁有從基線算起200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)；如果按參議院的法案，則意味著只宣示擁有主權。

　　據(jù)了解，上世紀90年代以前，菲律賓對中國擁有黃巖島主權從未提出過任何異議，當時黃巖島處于美國的控制之下。依據(jù)1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》、1930年的《英美條約》，東經(jīng)118°線為菲律賓領土的西部邊界，而黃巖島在此線之外。

　　然而，繼1992年美國從菲律賓撤軍、1994年《聯(lián)合國海洋法公約》有關專屬經(jīng)濟區(qū)的法規(guī)頒布實施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)為理由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權，后來又改為稱對黃巖島“擁有主權”。目前，菲律賓控制著黃巖島的周邊水域。

　　菲國內(nèi)也存在爭議

　　分析人士認為，參議院法案的立場要比眾議院的要軟。有人批評說，參議院之所以通過這樣的議案，是迫于中國政府的外交壓力。然而實際上，菲律賓國內(nèi)對海岸基線問題也存在不同看法。

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       菲律賓外交部海事委員會秘書長亨利·本蘇托表示，眾議院“3216號法案”將至少6個不屬于菲律賓的領海基點劃在菲海岸基線內(nèi)，這是國際法所不能認可的。因此菲律賓外交部更傾向于采取“島嶼制度”來處理“卡拉延群島”和黃巖島問題。

　　目前，菲律賓參眾兩院已宣布即將舉行兩會會議，對相關問題進行討論并拿出最終意見交由總統(tǒng)阿羅約簽署，未來走向還待進一步觀察。

　　劃界案難獲聯(lián)合國通過

　　菲律賓參眾兩院都迫不及待在近日通過相關法案，直接的原因是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，菲律賓作為沿海國家需要在2009年5月13日之前向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交本國的劃界案。此前緬甸和印度尼西亞等東南亞國家大多已經(jīng)向聯(lián)合國提交了自己的劃界案。

　　中國社科院中國邊疆史地研究中心副主任李國強研究員告訴《國際先驅導報》，聯(lián)合國大陸架界限委員會是為判定大陸架主權的歸屬而設立的，據(jù)他所知，2009年是該委員會最后一次審核有關國家的大陸架主權歸屬問題。

　　不過，在李國強研究員看來，菲律賓要成功通過審核的難度很大，“因為委員會在審核時有一個基本前提，就是所申請的大陸架不能存在爭議?！币虼耍坡少e向委員會提交申請的做法，更多的是它宣示所謂“主權”的一種手段。

　　目前，有一種流行的說法認為，如果一個島嶼被某國占據(jù)50年以上，則將自動成為該國領土。李國強研究員解釋說，這是國際法學界還未有定論的時效原則，并且該原則不適用于南海，因為它同樣有一個基本前提：必須是無爭議島嶼。

　　立法爭奪給中國敲響警鐘

　　2月3日，中國外交部做出回應，發(fā)言人姜瑜說，中國對黃巖島和南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。希望有關國家切實遵守《南海各方行為宣言》，不要采取可能使爭議復雜化、擴大化的行動，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　一位國際問題專家告訴《國際先驅導報》，南海諸島是中國神圣不可侵犯的領土，無論是菲律賓眾議院的“3216號法案”，還是參議院的“2699號法案”，實際上都是對中國領土主權的侵犯，這是中國政府所不能接受的。

　　李國強研究員認為，菲律賓的做法很容易讓南海形勢復雜化。但是，菲律賓通過立法的形式加緊對南海島嶼的爭奪，也給中國敲響了警鐘。李國強研究員認為，在南海問題上，中國也應加強和完善海島保護和維護的相關法律制度，通過法律程序，向國際社會充分表明自己在南海問題上的立場?！拔覀冇凶銐虻臍v史依據(jù)和法理依據(jù)，但國內(nèi)立法方面卻是有欠缺的?！?BR>