廣告審批及監(jiān)管機(jī)制亟待完善

　　山東省工商管理局廣告處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，虛假廣告屢打不絕，屢禁不止是全國普遍現(xiàn)象，原因是多方面的。

　　她說，現(xiàn)在傳媒市場競爭激烈，迫于生存壓力，廣告主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，采取不正當(dāng)手段，擅自擴(kuò)大審批內(nèi)容，一些媒體單純追求經(jīng)營指標(biāo)，喪失社會責(zé)任。

　　同時(shí)，廣告審批、監(jiān)管部門相互配合的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。工商部門不管審批只是事后監(jiān)管，加上現(xiàn)有的監(jiān)管力量薄弱，無法適應(yīng)媒體廣告業(yè)的迅速發(fā)展。

　　據(jù)了解，山東市以下沒有專門的廣告監(jiān)管隊(duì)伍，山東省工商管理局廣告處也只有9位同志，還要承擔(dān)廣告登記等其常工作。該負(fù)責(zé)人說，廣告是24小時(shí)發(fā)布，但現(xiàn)實(shí)狀況是缺乏24小時(shí)監(jiān)管的現(xiàn)代手段。

　　該局廣告處的一位人士提出，由于現(xiàn)行《廣告法》滯后，他們在辦案過程中，對虛假廣告的取證特別難。除了媒體外，要想進(jìn)一步對廣告發(fā)布者、廣告產(chǎn)品廠家進(jìn)行查處難度很大。比如，演員作虛假廣告，現(xiàn)行《廣告法》就無法可依。

　　此外，部分消費(fèi)者對違法廣告的識別能力不強(qiáng)，這也為虛假廣告提供了市場。

　　“遏制虛假違法廣告，必須齊抓共管，單憑某個部門單打獨(dú)斗難以湊效。健全長效監(jiān)管機(jī)制是目前打擊治理虛假違法廣告的有效手段。”該人士說，山東在這方面進(jìn)行了一些嘗試。

　　目前，山東省工商管理局聯(lián)合省整頓辦、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等13個部門建立了廣告專項(xiàng)整治聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)情況、分析問題，部署任務(wù)，同時(shí)實(shí)行了廣告監(jiān)測制度、違法廣告公告制度、廣告市場信用監(jiān)管制度、廣告主體市場推出制度、媒體單位違法廣告責(zé)任追究制度。

　　據(jù)介紹，平時(shí)，山東省工商管理局廣告處每個季度對山東省直和17個地市54家媒體進(jìn)行監(jiān)測。

　　“報(bào)紙雜志好搜集，電視廣告我們一般是，我們會到一個地方住幾天，把電視節(jié)目不間斷錄下來，進(jìn)行監(jiān)測。”每一次監(jiān)測結(jié)果，都會向社會公告，引導(dǎo)正確消費(fèi)，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)防上當(dāng)。

　　山東省工商管理局對部分違法情節(jié)嚴(yán)重、社會影響較大的廣告主和廣告發(fā)布者，采取依法暫停廣告業(yè)務(wù)的處罰，對違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響惡劣的，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，建議撤銷廣告許可證甚至職業(yè)資格。

　　2008年，山東省工商管理局先后對一家省屬報(bào)紙和一家市屬報(bào)紙作出停止其醫(yī)療、藥品、保健食品廣告發(fā)布資格半個月的處罰，對“風(fēng)保寧”等5種產(chǎn)品作出了暫停廣告發(fā)布資格半年的處罰。有關(guān)地市工商管理局也分別對兩家媒體和“艾克口服液”等20余種產(chǎn)品作出暫停廣告發(fā)布資格的處罰。山東省工商管理局向社會公開曝光了244件涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)廣告，配合衛(wèi)生部門先后撤銷了27家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廣告審查證明。