“戶籍制度改革的工作，我們一直都在進(jìn)行調(diào)研和推進(jìn)，但一方面這一工作尚在進(jìn)行中，另一方面這個(gè)話題時(shí)下過于敏感，所以暫時(shí)無法透露更多內(nèi)容。”公安部宣傳處昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。
 
　　而北京市一位相關(guān)官員則對本報(bào)記者表示，公安部門圍繞公共服務(wù)等與戶籍相關(guān)問題的研究“正在進(jìn)行中，待時(shí)機(jī)成熟之后應(yīng)該會(huì)有新的**推出”。

　　13省區(qū)市取消城鄉(xiāng)門檻

　　公安部網(wǎng)站近日掛出消息稱，上世紀(jì)80年代以來，公安部陸續(xù)報(bào)請國務(wù)院批轉(zhuǎn)或與有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了一系列戶籍管理制度改革措施。目前，全國已有河北、遼寧等13個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

　　上述消息顯示，這一系列措施集中解決了三線艱苦地區(qū)和部分特殊行業(yè)干部職工長期兩地分居問題，實(shí)行了農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶，改革了暫住人口登記管理辦法，啟動(dòng)并全面推進(jìn)了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，還調(diào)整了大中城市和西部地區(qū)的戶口遷移**，強(qiáng)化了農(nóng)村戶口城市化管理。

　　此外，公安部逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移**。

　　北京“城鄉(xiāng)一體化”尚需時(shí)日

　　早在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，江蘇、山東等省市就已經(jīng)陸續(xù)嘗試并推出了打破城鄉(xiāng)戶籍門檻的相關(guān)改革。但作為各界關(guān)注焦點(diǎn)的北京、上海等大城市，相關(guān)改革因“問題過于復(fù)雜”而遲遲沒有推動(dòng)。

　　然而，諸如北京“綠卡子女”無緣當(dāng)?shù)馗呖迹蔷艨谌藛T在京工作的社保、醫(yī)保等無法“本地化”等問題，已越來越明顯地開始挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的戶籍制度。

　　“從北京的改革趨向看，也是要一體化管理的，這是方向，也是很現(xiàn)實(shí)、具體的工作?！鄙鲜霰本┕賳T告訴本報(bào)記者，隨著北京逐漸將城市管理模式延伸至農(nóng)村，今后也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)各方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“但這要一個(gè)過程，需要財(cái)政大力支持?！?/P>

　　他還說，北京的戶籍制度改革，所涉及的外省市人口管理、醫(yī)療和教育等問題更復(fù)雜，北京“一直都在研究如何以產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口、‘以房管人’和以體制管理人口等問題”。

　　其他領(lǐng)域改革才是關(guān)鍵

　　在一些專家看來，13省區(qū)市的戶改**仍“缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。

　　一位長期研究戶籍制度的教授對本報(bào)記者表示，戶口背后涉及太多的利益，因此勞動(dòng)部門、社保部門等都有很多各自領(lǐng)域內(nèi)的工作要推動(dòng)。同時(shí)戶籍問題解決的快慢，也與國家的財(cái)政能力有很大關(guān)系。

　　這位教授說，他此前接觸過的一些地方官員談及戶改就“倒苦水”，“因?yàn)槠溟g的問題很復(fù)雜，有各種利益附加其上，推動(dòng)起來很困難?！?/P>

　　而中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)**研究中心秘書長唐鈞表示：“戶籍制度作為一種人口管理和登記制度，本身并不會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)中的各種問題，關(guān)鍵是它與很多附加利益掛鉤后，就使得這一改革顯得非常迫切但是又非常復(fù)雜?！?/P>

　　他就此認(rèn)為，現(xiàn)在亟須推進(jìn)的是社保、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的改革，在改革的同時(shí)“將這些利益從戶籍上剝離開來”，這樣戶改就自然而然實(shí)現(xiàn)了。但是，“這些領(lǐng)域的任何一項(xiàng)改革都是極其復(fù)雜的，所以這也是當(dāng)下的戶改沒法觸及實(shí)質(zhì)的真正原因?！?/P>

　　接受本報(bào)記者采訪的戶籍制度專家都認(rèn)為，中國未來的戶改需要國家層面的推動(dòng)，同時(shí)需要各級財(cái)政的支持，“我們目前推進(jìn)戶改并不存在財(cái)政不足的問題，而是面臨財(cái)政如何分配的問題?！薄?/P>