新華網(wǎng)上海２月７日電（記者王蔚、俞麗虹、張建松）春節(jié)過(guò)后，上海赴美旅游團(tuán)遭遇嚴(yán)重車禍致７死１０傷事故的發(fā)生，引起社會(huì)各界人士關(guān)注。人們普遍感到震驚，更為遇難同胞感到痛惜。

    目前，美國(guó)國(guó)家交通安全委員會(huì)和亞利桑那州公共安全部正在對(duì)事故的確切原因進(jìn)行調(diào)查。盡管最終的調(diào)查結(jié)果可能要數(shù)周后才能公布，但這一事故折射出當(dāng)前我國(guó)出境游市場(chǎng)中存在的安全隱患，給人們敲響了警鐘。

    組團(tuán)旅行社未派出領(lǐng)隊(duì)

    北京時(shí)間１月３１日７時(shí)０６分，美國(guó)亞利桑那州當(dāng)?shù)貢r(shí)間１月３０日１６時(shí)０６分。一輛載有１５名中國(guó)游客和１名導(dǎo)游的旅游大巴在美國(guó)亞利桑那州境內(nèi)９３號(hào)公路上，在距離著名的胡佛水壩以南大約４０公里處，發(fā)生傾覆后側(cè)翻在路面上，當(dāng)場(chǎng)造成７死１０傷。其中，導(dǎo)游不幸遇難，司機(jī)受傷。

    這個(gè)旅游團(tuán)是由上海東湖國(guó)際旅行社組織的散拼團(tuán)，共有游客２０名，其中２名浙江人、２名香港人。該旅游團(tuán)１月２４日從上海出發(fā)，參加全程１４天的美國(guó)東西海岸夏威夷游，行程計(jì)劃于２月６日返滬。地接社為美籍華人背景的銀河旅行社，該旅行社上海辦事處派美籍華人陳文亭擔(dān)任導(dǎo)游，司機(jī)為當(dāng)?shù)孛兰A人。事發(fā)當(dāng)天，該團(tuán)有５名上海游客因沒(méi)有參加大峽谷游覽而幸免于難。

    記者采訪了解到，這次赴美旅游團(tuán)組團(tuán)社上海東湖國(guó)際旅行社并未派出領(lǐng)隊(duì)。領(lǐng)隊(duì)的職責(zé)和作用，除了為游客提供服務(wù)，內(nèi)外溝通，在旅行過(guò)程中，對(duì)可能危及旅游者人身安全的情況，要作出明確警示，并采取措施防止危害的發(fā)生。據(jù)東湖國(guó)旅有關(guān)負(fù)責(zé)人張萍介紹，這主要是由于赴美游簽證特殊性決定的，赴美游辦理的是個(gè)人簽證，對(duì)旅游團(tuán)領(lǐng)隊(duì)并沒(méi)有要求。相反，日本、澳大利亞給游客的簽證都是團(tuán)隊(duì)旅游簽證，這種簽證規(guī)定在出入境時(shí)，必須要有領(lǐng)隊(duì)。因此，在上海很多旅行社在組織散客拼團(tuán)時(shí)，如果地接社導(dǎo)游是中國(guó)與美國(guó)兩邊跑的，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉的，就不再派出領(lǐng)隊(duì)。

    上海國(guó)旅負(fù)責(zé)美國(guó)市場(chǎng)的陳祺認(rèn)為，美國(guó)的旅游管理體制與我國(guó)有很大差別，旅行社門(mén)檻比較低，同時(shí)在導(dǎo)游管理上，美國(guó)沒(méi)有導(dǎo)游資格準(zhǔn)入制度。

    而根據(jù)《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》第十條規(guī)定：“組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排專職領(lǐng)隊(duì)?！?上海市申華律師事務(wù)所高級(jí)律師沈偉民指出，該規(guī)定還明確：“領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)在經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門(mén)考核合格，取得領(lǐng)隊(duì)證?！?

    而美國(guó)在向中國(guó)公民開(kāi)放團(tuán)隊(duì)游時(shí)并未要求中方派遣有領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)的人員擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)，履行領(lǐng)隊(duì)責(zé)任和義務(wù)。據(jù)了解，澳大利亞、新西蘭、日本以及歐洲一些國(guó)家都要求中方在為旅游團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)簽證的時(shí)候，必須提供具有領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)的人員擔(dān)任領(lǐng)隊(duì)的材料，否則不予簽發(fā)簽證，這就有助于旅游團(tuán)隊(duì)的組織安全。上海中旅國(guó)際旅行社有限公司總經(jīng)理李懷發(fā)表示，散客拼團(tuán)在旅游從業(yè)中是比較普遍的現(xiàn)象，目的是提高成團(tuán)率，但問(wèn)題在于幾家旅行社要明確以哪家旅行社為主，并由組團(tuán)社派出領(lǐng)隊(duì)，同時(shí)告知旅游者該旅游團(tuán)為哪些旅行社提供游客組成的拼團(tuán)。

    華東師范大學(xué)旅游學(xué)系主任樓嘉軍認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“美國(guó)游”應(yīng)該像“歐洲游”那樣提高監(jiān)管力度，由于歐洲各國(guó)對(duì)旅游企業(yè)監(jiān)管極嚴(yán)，旅游車甚至?xí)谛旭偟揭?guī)定里程后自動(dòng)停車，對(duì)導(dǎo)游資格也有嚴(yán)格的要求，因此歐洲游目前達(dá)到了價(jià)格合理、規(guī)范安全的水平。

    超負(fù)荷的自費(fèi)游項(xiàng)目監(jiān)控乏力

    據(jù)記者了解，這個(gè)旅游團(tuán)在事發(fā)前一日晚上在賭城拉斯維加斯觀光游覽，待游客、司機(jī)和導(dǎo)游休息時(shí)已是午夜時(shí)分，次日一大早便出發(fā)前往大峽谷一日游。因這是自費(fèi)項(xiàng)目，有５名游客未選擇出游。車禍發(fā)生時(shí)，正是在游客結(jié)束大峽谷游覽后，返回拉斯維加斯的途中。